农村集体产权制度改革的思考与建议

王文忠

农村集体产权制度改革是我国农村经济体制改革的一项重大制度创新。推进农村集体产权制度改革，建立产权清晰，权力完整、流转顺畅的农村集体产权制度，是更好适应城镇化和工业化进程中新农村村建设面临新问题的要求，是加速构建城乡一体化建设的需要，是激发农村经济活力的内在需求，更是维护广大农民群众合法权益的需要。最近几年，许多农村集体经济组织积累了大量资金，如果不能很好盤活这些资源，提高资源利用率，就难以发挥其应有作。因此强化农村集体产权制度改革是非常必要，非常紧迫的。

1 加强农村集体产权制度改革的重要意义分析

1.1 农村集体产权制度改革是实现城乡各个要素平等交换的基础

要想进一步健全城乡一体化发展机制，关键在于要推动城乡各个要素之间平等交换，进一步发挥市场在资源配置过程中的决定作用。实现农村集体产权制度改革，有利于农村集体各类生产要素平等的参与市场交换。通过改革能够进一步明晰集体产权，对集体产权权限和能力进行进一步完善，从而促进农村集体产权自由流动，实现优化组合，确保农民群众手中的生产资源能够更好参与城乡市场。

1.2 农村集体产权制度改革是实现农民增产增收的重要前提

城乡一体化建设和新农村建设要求，让农民群众更好的参与现代化建设进程，共同分享现代化建设成果，不断增强农民群众经济收入。而要实现这一点，关键要赋予农民群众更多的财产权利。通过农村集体产权制度改革，能够对农村集体各个成员的身份进行明确对农村集体资产资金和资源的范围和归属进行界定，从而将农村集体的资产量化到每一个成员头上，从而实现土地承包经营权宅基地使用权和集体收益分配权到户到人，从而给予农民群众更多的财产权利。

1.3 农村集体产权制度改革有利于进一步完善农村基本经济制度

非公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国农村长期坚持并在今后需要一致坚持的基本经济制度，而劳动群众集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。对农村集体产权进行改革，能够进一步提高农村集体资产资金和资源的管理水平和利用效率，是进一步增强农村集体经济实力，发挥经济带动能力和影响能力的根本措施。

2 农村集体产权制度改革建议分析

2.1 做好农村土地确权登记颁证工作

党中央、国务院和国家政府高度重视农村土地确权登记颁证工作，开展该项工作对进一步深化农村改革，推进农业现代化和城乡一体化，维护农民群众利益，实现国家长治久安具有重大而现实的意义。据此，要准确把握农村土地登记确权颁证工作的总体要求，明确各项工作任务，确保在规定时间内完成土地确权登记颁证。在登记颁证过程中，要重点解决承包土地面积不准，边界不清晰的问题。坚持公平公正公开原则，切实维护每一位农民群众的合法权益。土地确权登记工作开展过程中要充分尊重农民群众意愿，坚持稳步推进，分类进行，因地制宜原则，充分联系群众，相信群众，依靠群众，妥善解决好农村地区土地权属历史遗留问题。

2.2 进一步加快土地征地制度改革

首先，要进一步完善城乡建设用地市场改革。政府在征用农民土地过程中，要切实尊重群众，保证征地农民群众的知情权、参与权和表达权，在规定范围内维护广大农民群众合法利益；其次，要建立平等，科学，合理的利益判断和平衡标准。征地过程中要兼顾国家集体个人收益，要做到企业和政府不与农民群众争利，响应国家号召，合理提高农民群众个人收益。用严格的制度和规范来保证这项工作顺利实施。在征地问题方面，不仅要保证公平公正，还需要让利于民，这样才能减少农民群体上访事件发生；最后，进一步改革现有的农村宅基地制度，强化农村宅基地管理，依法保障农民群众宅基地的使用权。要大力挖掘农村闲置宅基地，提高农村土地利用率。采取措施高效推进农村土地综合治理，则规范城乡用地使用数量和农村集体经营性建设用地流转。对于农村地区的非经营性建设用地，禁止进入市场。

2.3 切实做好农村资源资金资产管理工作

首先，对经营性资产，重点要明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作，赋于农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度；对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，壮大集体经济，更好地为集体经济成员及社区居民提供公益服务。其次，细化完善村级财务管理制度，确保村级账务在阳光下运行，杜绝违反财经法律法规行为的发生。最后，建立健全农村干部监督管理机制，强化农村基层干部离任、任期经济责任审计。

（作者单位：652603云南省玉溪市江川区雄关乡农村经济管理服务中心）endprint