关于文明城市创建过程中乌市政府职能优化的研究

赵旭东 康建国 石中来 邹科健 王小平

2017年对于乌鲁木齐市来说注定是极不平凡的一年，在这一年乌鲁木齐市荣获第五届全国文明城市称号！一时间，创城成功的消息传遍首府，带来了一股强大的蓬勃向上的力量，让广大市民群情振奋，欢欣鼓舞，倍感自豪，这一好消息引起了社会各界热烈反响。2011年首府提出创建全国文明城市，在全体市民的不懈努力下，乌鲁木齐发生了巨大的变化，城市道路变得更加宽阔平坦、社区环境也变得更加干净整洁，创城带给了居民更多的实惠。生活环境更美、生活秩序更优，有素质的员工队伍得到了建立，企业在参与创城的同时也得到了发展。创城带来的不仅是荣誉，也使市民整体素质得到了提升。对于乌市人民来说创城不仅是为了拿一块牌子，更重要的是实现了乌鲁木齐软硬实力的进一步提升。

在创城过程中乌市政府行政职能的优化具体表现在以下三个方面

（一）乌市政府积极从管理型政府向服务型政府转变

创城以来，乌市政府积极调整自身职责定位，转变政府职能。牢固树立“民本位”的思想，全心全意为人民服务，努力实现社会公共利益最大化，积极从管理型政府积极向服务型政府进行转变。在便民、利民方面，乌市政务服务中心不断创新服务形式，推出延时服务、急事急办、电话预约等多种便民服务。首府还正在加快建设“互联网+政务信息资源共享交换平台”，打造全市统一政务服务网，减少市民办事流程。在环境绿化和改善方面，水磨沟区积极实施立体垂直绿化的试点工程。对辖区的部分道路、楼体以及桥体进行立体绿化，使城市更具有城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，这对增加城市绿量，减少热岛效应、营造和改善城区生态环境方面起到了积极作用。在惠民工程方面，水磨沟区全面落实“幸福工程”“关爱工程”，为辖区内80周岁以上老人和城乡低保户发放提高标准的高龄津贴和最低生活保障金。除此之外，水磨沟区还正式启动了“育苗工程”。该区将会有六所学校新建以及续建，建成后可解决近1万个孩子入园或就学问题。

（二）政府从单一追求经济到经济生态并举

近年来乌鲁木齐市政府的发展理念随创城工作发生了巨大的转变，如今的乌市政府不再只是单一的追求经济指标，而是经济发展与生态文明建设相匹配。习近平总书记说过：“绿水青山就是金山银山”我市政府在创城之前和创城之后都出台了一系列有利于生态文明建设的政策和措施，现如今全市乃至全疆都开展了“蓝天工程”，全疆上下牢固树立“环保优先，生态立区”理念，坚持走资源可持续开发，生态环境可持续道路，全市取缔了各种不符合排放标准的小锅炉，改为全市统一采用污染更小的天然气，这个举措大大的改善了全市的空气和环境质量。同时，实行电厂关停减排措施，强力推进黄标车限行和淘汰，加大综合管控力度，形成区域统筹，群防群治的工作格局。乌鲁木齐市政府不仅大抓减排工作，还大力加强城市市容和绿化建设，乌市政府在全市开展城市道路绿化、公共绿化、山体绿化和城市周边绿化，开始城市生态圈的建设。一手抓减排一手搞绿化，两手并举，我们所得到的不仅仅是环境质量的大幅提高，还有其中潜在的巨大经济价值。傍青山、依绿水、绿环绕、我们城市的生态文明建设将越来越好。

（三）不断完善政府公共服务职能

乌鲁木齐市政府切实加大公共服务投入，加快完善公共服务职能。乌市政府启动老旧城区改造工程、老旧供热管网改造工程。不断加强公共基础设施、公共文化设施和公共卫生等方面的建设。兴建学校，积极发展义务教育。乌鲁木齐市还在慢性病定点药店开展供应慢性病药品服务工作，打破以往慢性病患者必须到医疗机构就诊购药的模式。提高基本医疗保健水平，在老旧小区里新建小游园。为群众日常健身提供场地，不断丰富和满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系，还根据经济和社会发展水平和财政状况，扩大公共设施覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务。

创城的成绩是喜人的，但在创城过程中我们还存在以下不足。

（一）部分单位对政务公开重视程度不足

近几年年，乌鲁木齐市在推进政务公开工作中取得了一定的成绩，但仍然存在部分单位对政务公开重视程度不足的问题。例如政府的对于政务公开多是官方文字性的解读，缺少直观解读，使得群众不能够完全了解，达不到政务公开应有的效果。究其根本主要是部分单位对政务公开工作重视程度还需提高，社会公众关心的重点公开内容还需深化，部分单位的公开形式还需丰富。

（二）优质公共服务供给不足

政府公共服务供给能力，不仅关系到当地经济社会的发展，更关系到当地居民的生活质量。目前乌市政府仍然没有跳出“经济优先”的框架，致使事关百姓幸福生活的“民生”问题得不到有效解决。乌鲁木齐政府公共服务供给能力面临公共服务的制约等。同时，也面临着经济发展水平低、金融体系不完善、公共服务供给体系不完善、公共服务供给成本高、行政管理体制不完善等客观制约。乌鲁木齐政府应明确自己的服务理念。提高经济水平，健全财政制度和公共服务供给制度，此外，乌市政府还可以社会组织购买公共服务以此来降低公共服务的供给成本，最终达到向市民提供优质公共服务的目的。

（三）政府作风建设还需加强

为人民服务，对人民负责，受人民监督，是政府工作必须始终坚守的信念。面向打造“六个首府”和建设现代化国际城市的新征程，面对各族群众对美好生活的新期盼，乌市政府还需进一步加强政府自身建设，要始终坚持依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体建设。自觉接受社会舆论和人民群众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。广大工作人员要切实转变作风。推动政府作风根本性转变，要狠抓廉洁政府建设，坚定不移推進反腐倡廉工作。健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败。努力建设人民满意的政府。

创城，在改变着城市面貌的同时，也提升着生活在这里的人的文明素质。乌鲁木齐人就是在用自身行动推动和维护好的行为习惯，好的城市品相，好的文明素养。如果要问我乌鲁木齐最值得骄傲的风景是什么，那我会告诉你，是这座美丽的城市和勤劳的市民。以文明凝聚人心，靠创建聚合发展，乌鲁木齐市创建全国文明城市，奏响了社会各界同心共进的恢弘交响！