浅论基层畜牧兽医动物新技术推广体系构建策略

胡宝娥

【摘 要】近年来，畜牧兽医技术得到了综合性的高速发展，多项畜牧兽医新技术相继诞生，将传统畜牧兽医技术中存在的弊端、不足有效的弥补，但是这些新型畜牧兽医技术的推广问题，始终是我国畜牧行业难以结局的问题，很多地区因技术人员数量不足、素质不足、资金投入不到位的问题，仍然在沿用传统的兽医技术，因此本位针对基层畜牧兽医动物新技术的推广体系构建开展深入研究。

【关键词】兽医；畜牧；推广体系

一、基层畜牧兽医动物新技术推广体系发展的近况

自基层畜牧兽医动物新技术推广体系初始建设发展至今，我国大部分县（市、区）动物疫病防控中心都实现了人员工资、办公经费在财政上的全额拨款，同时针对村级的防治人员，政府都给予了相应的定额防疫补助，国家也对多个省份的乡镇畜牧服务中心加大了投入，例如湖北省汉川市，就先后投资建设了20余所乡镇畜牧服務中心办公楼，并都配备了信息化设备，如计算机、传真机等等，可以说基层畜牧兽医动物新技术推广体系，有效推动了我国乡镇畜牧服务中心的服务条件、环境以及服务水平。

但是，因种种原因，目前基层畜牧兽医服务中心有些情况依然不容乐观，主要存在以下问题：

1、人员知识结构老化问题

自2006年乡镇体制改革之后，一些相对偏远的地区其畜牧服务中心，仍然存在着知识老化、业务水平落后，岗位人员年龄结构断层以及岗位设置不合理，缺乏有效竞岗机制等问题。偏远地区畜牧服务中心工作人员学历不高，以广西壮族自治区为例，目前广西壮族自治区多个县、乡畜牧服务中心在岗人员，经过统计，仅有11.25%的人员为大专以上的学历，并且相当一部分畜牧兽医人员，在入职之前并未经受过正统的畜牧兽医培训，加入工作岗位后，也几乎少有参加继续教育的机会，同时这些人员的年龄结构偏大，在调查对象中，超过60%的畜牧兽医人员年纪超过40岁，多数学历为中专、初中。

2、新技术宣传弱、执行能力差

《动物防疫法》文件中明确规定，危害人体健康的动物，必须强制开展免疫处理，而在实际的工作当中，很多乡镇对这一政策的落实情况都较差，免疫不当、经过调查，一些距离市区偏远的山区，在日常开展兽医卫生工作期间，仍旧沿用陈旧畜牧兽医技术的现象时有发生，甚至一些与外界隔绝较严重的山沟地区，还存在一些‘土大夫现象，即人使用传统的，不具备卫生条件、不具备科学性的土方法施行兽医工作，对新技术的宣传工作也只是流于形式，甚至偏远地区不对畜牧兽医动物新技术进行宣传和推广，基层畜牧兽医动物新技术推广体系的构建基本上只是流于形式。

二、构成基层畜牧兽医动物新技术推广体构建问题的原因

1、缺少岗位竞争机制及发展机会

在岗位设置方面，多个畜牧服务中心，其留用人才的保障机制呈现严重落滞留后现象，每个乡镇人员编制不到2个，很多身怀兽医技术的人员无法获得相应的岗位，这就造成很多青年人才毕业后不会留在当地，纷纷出走去大城市谋寻出路，乡镇畜牧服务中心的人才后续力量严重后不足，并且在职的人员也基本没有外出参观、学习、与其它地区畜牧兽医交流的机会，这种体制下，畜牧兽医新技术不仅得不到有效的推广，就连在日常工作中的应用也无法得到有效的保障。

2、监督力度弱，宣传深度不到位

这些现象的原因主要集中在监督、思想、宣传推广深入三个层面。在监督层面，相关部门监督体系较差，导致大批量陈旧畜牧兽医技术使用的现象；其次是思想层面，偏远地区教育水平较低、封建思想相对严重，很多兽医工作人员过分相信自己的经验和一些所谓‘老祖宗留下来的方法，对科学的发展科收益动物新技术没有深刻的认识；最后是宣传深度原因，一些偏远、山沟地区信息隔绝严重，相关部门的信息推广深度不到位、信息传达不到位。

3、收入低、待遇差，基层防疫站留不住人

每天和畜禽为伴，一年收入低，队伍人心不稳。调研发现：防疫员工作不积极，业务能力不足，电脑一窍不通，防疫难以全覆盖。防疫既是技术活，又是体力活，还有危险。一不小心可能被猪咬、被牛顶、被羊踢，防疫员很容易受伤，还要想办法控制它们，斗智斗勇。

三、基层畜牧兽医动物新技术推广体系构建策略

1.提高畜牧兽医素质

在构建基层畜牧兽医动物新技术推广体系阶段，需要进一步的深化基层畜牧兽医动物新技术推广体系的改革工作，政府相关部门要大力倡导各地基层畜牧服务中心，将实施基层畜牧兽医动物新技术推广、使用作为项目契机，在明确公益性职能的基础上，加快兽医新技术的推进改革，针对某一区域培养出一批观念新、技术新、懂经营、懂管理的畜牧兽医示范户，并充分发挥其辐射带动能力，建立服务到位、服务高效的基层畜牧兽医新技术推广队伍。

2.合理进行岗位设置

加强畜牧服务中心岗位的设置合理性，县（市、区）水产畜牧兽医局需要统一的设置本辖区内的畜牧兽医技术推广机构岗位，人员选择上择优聘用，激发人才竞争岗位积极性，做到‘用感情留人、用事业留人、用待遇留人，激发更多畜牧兽医人才投身与基层畜牧兽医动物新技术体系及构建工作中；适当增加乡镇畜牧兽医技术推广机构的人员编制名额，很多偏远区域的编制不到5人，而此类相对偏远、靠近边境的地区，恰恰是容易发生畜牧疫情的地区，因此应该制定相关规定，要求每个乡镇的畜牧兽医人员编制不得少于6个人，并且每个乡镇都要设置至少1个高级技术岗位，只有足够的技术人员编制，才能够确保基层畜牧兽医动物新技术推广体系始终处于稳定、快速发展的势态。

3、强化制度落实的监督工作，加强推广深度和推广范围

针对这一现象，当地相关部门应加强动物免疫工作的制度落实监督情况，一旦发现不按照规定开展免疫工作的现象，立即对相关责任人员进行处罚，针对仍旧沿用陈旧兽医技术的，组织新技术培训工作，并加强新技术运用情况的监督力度，进而使新畜牧兽医新技术具备一定强制性的推广，从而起到良好的推广效应。此外，为了保证基层畜牧兽医新技术推广体系能够顺利运行、深入改革，各省份畜牧兽医相关管理部门，需定期安排工作组深入山沟地区和偏远地区，确保部门管辖范围内的每一个地区信息宣传到位、培训到位、资源资助到位，对服务畜牧兽医工作人员进行畜牧兽医新技术的抽查考核，以保证畜牧服务中心的工作人员始终掌握、使用全新的畜牧兽医新技术，加强对周边畜牧养殖户的访查工作，了解畜牧服务中心使用畜牧兽医新技术的具体情况，并依据实际情况对兽医站开展畜牧兽医新技术思想政治培训、技术培训，并使其发挥应有的畜牧兽医新技术推广作用。

4、不破不立。找准痛点，减员增效、探索职业化改革。

探索打造具有地区特色的改革样本。过去一个村一个防疫员，现在一个防疫员负责多个村。专业人做专业事，有待遇，有地位，有奔头，工作才能安心、尽心。可以通过智慧兽医APP、电子出证等“互联网+”手段，大大提高疫病防控的精准度和效率。

四、结语

本次研究，对基层畜牧兽医动物新技术的推广开展深入的研究，为了有效构建基层畜牧兽医新技术的推广体系，要加强偏远地区畜牧服务中心的岗位管理，在加强岗位竞争机制的同时，适当对地区畜牧兽医岗位扩编，重点培养一批理念新、技术新的模范标兵，利用辐射作用带动区域推推广畜牧兽医新技术，相关部门要定期走入乡镇抽查、考核畜牧服务中心兽医新技术掌握情况，回访畜牧农户服务站的畜牧新技术推广、使用情况，并加强基层出畜牧动物兽医新技术的推广深度，定期安排宣传、培训工作，确保基层畜牧兽医新技术推广体系能够有效发挥应有效应，进一步提升乡镇地区畜牧服务中心的服务技术和服务水平。

【参考文献】

[1]林孙权.加强畜牧兽医新技术推广体系建设研究[J].畜禽业，2017，28（09）：69