成渝经济区背景下的区域旅游合作研究

施立敏　周杨雨欣

随着成渝经济区的建立，在近年来也呈现出新的经济增长态势，其中旅游业作为成渝两地经济建设中的关键产业，倘若成渝两地以此作为发展契机，通过资源的有效整合发展区域旅游，则完全有可能促进双方共赢。基于此，文章将针对成渝经济区背景下的区域旅游合作存在的阻碍与完善措施进行分析。

成渝两地在成渝经济区建立的背景下，通过对两地旅游资源的有效整合，促进双方优势与特点的最大化发挥，并开展积极的区域旅游合作，也因此取得了良好的效果，同时也助推了成渝经济区区域旅游合作新篇章的开启。然而，在实际的区域旅游合作中还存在一定的阻碍，对成渝两地就旅游合作的进一步深入产生了制约，如何利用科学发展观，创新成渝经济区的区域旅游合作发展，是当前急需解决的重要问题。

一、成渝经济区区域旅游合作开展中存在的阻碍

（一）各自为政的经营模式，形成旅游合作壁垒

行政区域的划分，所制定的旅游相关政策偏向性不一，进而导致两地区域旅游难以形成一体化合作，存在一定的壁垒。相对来讲，四川省与重庆市都早已发展成为了成熟且独立的旅游体系，并且旅游业所带来的财政收入一直都是两地的主要财政来源，针对成渝经济区的区域旅游合作尚停留在政府的号召层面，并没有明确的战略规划，无法对两地的旅游合作提供指导性建议。

（二）产品同构现象明显，制约两地旅游合作

成渝两地均属于西南山水民俗生态旅游大区，纵观两地的旅游资源，会发现存在大量的相似性。此外，两地所开发的旅游产品与旅游市场运作，也有较为明显的同构现象，区域内的竞争远凌驾于合作之上。为争夺游客资源，双方甚至将对方视为“对手”，在旅游业的发展规划定位方面，也都以观光、度假为主题。这种过于相似的旅游产品设定，不仅加剧了成渝两地的竞争，也在无形中提升了运营成本。

（三）区域合作推进乏力，利益难以均衡

当前成渝经济区之间展开的区域旅游合作仍旧依靠行政机制予以推进，重点集中在政府之间与旅游主管部门之间的协调，而政府部门之间以及行业协会、旅游企业等市场主体之间缺少推进机制，无法从根本上解决区域旅游合作存在的问题。此外，合作便会带来利益划分的问题，而相关的激励与约束机制、分享与补偿机制同样欠缺，导致利益难以均衡，区域旅游合作自然存在隔阂。

二、加快成渝经济区区域旅游合作发展的相关对策

为有效促进成渝经济区旅游业的“共赢”发展，应强化区域旅游合作理念，创新区域旅游合作模式，积极推动良性竞争与高效合作，摒弃狭隘的恶性竞争思想与地方保护主义。具体来讲，笔者提出的加快两地区域旅游合作的对策有以下几点。

（一）健全合作主体，共同助力区域旅游合作

1.政府归位

政府部门应切实转变职能，对区域旅游合作开展的环境营造要提高重视并付诸行动，积极打造区域旅游合作渠道与平台，以完善合作基础建设，进而为成渝的区域旅游合作创造良好条件。

2.企业到位

企业作为区域旅游合作中的关键主体，应鼓励旅游企业展开横向联合或者纵向兼并的合作方式，力求整合资金、技术、人才以及管理等多方面的优势，助推区域旅游合作发展。

3.行业补位

旅游行业协会应担负起行业的自律、服务以及协调等职能，摆正自己作为政府与企业联系桥梁的角色定位，充分发挥推动成渝两地区域旅游合作发展的重要作用。

（二）转换主导机制，实现利益均衡

1.转变区域旅游合作主导机制

进一步強化政府主导机制，并逐步将成渝经济区的区域旅游合作主导机制由行政转变为市场，利用“无形的手”推动区域旅游资源的有效整合与配置优化，这样开展的区域旅游合作才能持续且稳定。

2.构建多层次与多形式的协调机构

笔者认为，可构建成渝两地旅游行政主管部门的联席会议制度、各大旅游企业与旅游行业协会的合作协调机构。同时，也可构建成渝两地旅游合作发展基金会等机构。

3.构建区域旅游利益共享机制

利益分配问题是开展一切合作的前提，为有效促进成渝经济区区域旅游合作的良好开展，一定要以协议或制度的形式，严格规定双方的利益分配问题，力求合作双方之间的利益能够均衡，得到双方满意。

（三）拓宽合作领域，打造区域旅游一体化

1.产品规划一体化

对于区域旅游的规划，要基于成渝两地的全局进行考虑，将成渝经济区视为一个整体，对区域内的旅游资源进行综合开发利用，统一进行旅游产品、路线、集镇等内容的规划，打造区域旅游规划的一体化。

2.服务标准一体化

为有效形成标准化的管理系统，需要在遵循国家标准与行业标准的基础上，针对地方性的服务标准予以补充，逐步提升成渝经济区的区域旅游服务质量，进而实现旅游服务标准的一体化。

3.旅游市场一体化

成渝两地应共同提升区域内的旅游形象，打造整体性的旅游特色品牌，以此提升其在国内外旅游市场上的影响力与知名度。通过联合宣传与推介，加强区域内旅游行业的管理力度与市场的监管力度，对旅游市场中的乱象进行联合整治，共同打造区域内的良好旅游形象，构建无障碍旅游区域。

三、结语

在成渝经济区的背景下，创新成渝两地区域旅游合作模式，是推动两地旅游业持续稳定发展的重要保障。所以，需要在兼顾双方利益的前提下，正视并加以改进目前两地区域旅游合作中存在问题，通过健全合作主体，转换主导机制，拓宽合作领域等方式，打造一个良性竞争的平台，实现双方“共赢”。

（作者单位：1.成都理工大学；2.加州州立大学北岭分校）endprint