论废旧轮胎的资源利用及北京废旧轮胎综合利用产业化发展建议

徐 微

（中国石油和化工勘察设计协会，北京 100101）

橡胶是我国四大战略物资之一，但我国橡胶资源匮乏，70%的橡胶资源需依赖进口，其中天然橡胶占80%以上，合成橡胶30%以上靠进口解决。但消费量占世界比重超过20%，随着橡胶工业的高速发展，尤其是轮胎行业的超常规发展，我国已连续十几年成为世界橡胶第一大生产国和橡胶原料进口国。我国是继美国、日本之后第三个“汽车大国”，是世界上废旧橡胶资源产生量最大的国家之一，2017年废旧轮胎年产生量超过3亿条，约1 000万t[1]。

轮胎属于汽车上的易损件，需要定期更换，一般更换周期是3～4万km，即使车辆使用频率很低，一组轮胎用上几年也会老化，必须更新。而一辆普通私家车保守估计4年开到3万km，一辆车按4个轮胎算，北京每四年更换轮胎的总量在2 250万条，年均560万条。废旧轮胎具有很强的抗热、抗生物、抗机械性，并很难降解，几十年都不会自然消失掉，人们称为“黑色污染”。据统计，截至2017年末，我国汽车保有量达到20 816.0万辆，从城市角度来看，北京汽车保有量最高，达到564万辆[2]。在北京的城乡结合部，人们可以看到绵延数千米，像小山一样的废旧轮胎堆放点，它们占用土地、污染环境，蕴藏着灾难。

随着工业化、城市化进程加快，我国橡胶资源消费强度将进一步加大，而我国的橡胶对外依存度仍在不断上升，开发利用废旧轮胎资源，实现废旧轮胎资源化、产业化，势在必行。

1 废旧轮胎资源化的途径

废旧轮胎可以实现翻新利用，可以化学循环利用（生产再生胶），可以利用热解技术，回收能量（掺烧发电）。国外最新的废旧轮胎翻新技术，可以翻新二三次，质量和使用寿命接近新轮胎，可节省70%～80%的橡胶、帘布和炭黑等材料，其价格比新轮胎低1/3～1/2。废旧轮胎生产再生胶，在使用中有所限制，热解发电也是一种浪费资源，因此从综合效益考虑应该优先推广轮胎翻新技术。

2 国内废旧轮胎资源化现状及存在的问题

2.1 产业链格局初具

目前，国内废旧轮胎资源化产业链已初步形成，表现为以轮胎大企业为主力发展废旧轮胎翻新，中小化工橡胶企业利用废旧轮胎以再生胶为主，适度发展胶粉，少量用于废旧轮胎橡胶热裂解。

2.2 政策法规标准支持明确

我国对废旧轮胎综合利用一直作为再生资源利用的重点，明确提出建立生产者延伸制度，推进废旧轮胎的回收利用，将废旧轮胎的产业化列为资源综合利用重点工程，《废旧轮胎回收利用管理条例》已经成为法规，科学技术部已将“废旧轮胎综合利用技术”列入“清洁生产与循环经济的关键技术与示范研究”重大项目；原环境保护部将废轮胎深加工技术列入《国家鼓励发展的环境保护技术目录》；我国还出台了一系列技术标准，如《硫化橡胶粉》和《再生橡胶》两项国家标准，不断推动废轮胎的高附加值、无害化利用水平。

2010年10月9日，工业和信息化部发布了《轮胎产业政策》，提出大力推进节能减排和资源综合利用。国家发改委在2011年12月10日出台的《“十二五”资源综合利用指导意见》，把废旧轮胎归为重点行业领域，《意见》指出：要规范废旧轮胎回收利用，加快推进废旧轮胎综合利用技术研发和产业升级，提高旧轮胎翻新率。

2015年6月，财政部、国家税务总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税［2015］78号），规定在符合文件所列技术标准和相关条件的情况下，给予翻新轮胎、橡胶粉、再生橡胶的产品和劳务增值税实行即征即退50%的优惠政策。2016年12月21日，工业和信息化部联合商务部和科学技术部发布了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，强调要加强法规标准建设。研发和推广高效和低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解生产技术与装备，实现废轮胎的环保达标利用[2-3]。到2020年，废轮胎回收环保达标利用规模达到850万t，轮胎翻新率达到10%左右。

2.3 存在的问题及其原因分析

目前，废旧轮胎综合利用行业普遍存在企业规模小、效益低的状况。轮胎翻修涉及机械设备、化工材料、供胶、旧胎体收储运、产品销售，环节多，难以集约化生产及高度自动化翻修，劳动生产率低，全员劳动产值只有新胎的20%左右，利润远低于轮胎生产企业。翻胎企业普遍规模小，行业还存在技术装备落后、创新能力不强、环保措施不完善的状况。翻新率不高，翻新胎质量不稳定，尤其是轮胎磨耗极限有待提高。

再生橡胶生产面临日趋严格的环保要求，难过关，胶粉下游市场尚不成熟，特别是行业缺乏自主知识产权的技术和装备，产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强，具有重大带动作用的共性和关键技术开发应用推进力度不够。政策方面的主要问题是行业准入标准没有得到很好的实施。尽管工业和信息化部颁布了废橡胶利用行业准入条件，但对未获得准入的企业如何管理并没有明确，造成准入企业和非准入企业区别不大。

废旧轮胎回收利用还没有建立规范的体系，缺乏废轮胎回收处理公共服务成本收费和补偿机制。目前只能依靠进城拾荒者自发形成的回收渠道，难以解决大规模经营。标准问题依然是制约行业发展的重要因素，行业缺少具体的环保规范标准。如何引导企业规范和发展，没有明确的行业准入标准，有些生产再生胶、土法炼油存在较大的二次污染。

3 发达国家废旧轮胎综合利用的先进经验

人们可以借鉴发达国家对废旧轮胎进行无害化、资源化循环利用的几种做法：他们对胎体完好的进行翻新利用，将不能翻新利用的废旧轮胎切碎做燃料，用于发电或化学裂解回收炭黑和燃料油，制成胶粒和细胶粉，精细胶粉应用于生产自行车胎、橡胶运输带、橡胶鞋底等，还可以以胶粉为主要原料，制作橡胶砖、橡胶地板、胶粉地毯、塑胶跑道和塑胶草坪。胶粉还可应用于复合隔音壁、防水卷材的生产。胶粉改性沥青可运用到高速公路、飞机跑道领域。

发达国家在重视废旧轮胎回收利用技术的同时，还通过立法（有比较完善的基本法、综合性法律、专项法等）、建立可行的制度（生产者责任延伸）作为保障和支撑。政府通过成立专家机构、一定的政策、技术和资金支持，引导建立完整的产业链，并给予财政补贴、提供免税优惠等多种措施，包括：征收轮胎消费者废轮胎回收处理费，建立专项基金，从专项基金支付回收集中社会分散的废旧轮胎和将废旧轮胎加工处理费用补贴，对废轮胎回收加工再利用企业享受低税率，鼓励民间投资，奖励和强制推广废旧轮胎再生产品的使用。

改革开放以来，我国工程技术人员通过自主创新或引进吸收再创新，从旧轮胎翻新再制造、废轮胎生产复原橡胶、精细胶粉、低温裂解燃料油、炭黑及提取高附加值产品等，走出了一条具有中国特色的废旧橡胶（轮胎）循环利用的路线。我国废旧轮胎综合利用有了新进展，技术路线与国外相比有独到之处，有的已居于领先水平。与发达国家相比，我国废旧轮胎综合利用在技术、设备、质量、产值等方面依然存在较大差距，但其潜力和发展空间还很大，必须采取得力的措施，充分、有效地利用资源。

4 北京市发展废旧轮胎综合利用产业的对策和建议

废旧轮胎循环利用产业被国家列为循环经济的重点发展领域，“科技北京”行动计划在资源综合利用工程中明确提出了废旧轮胎翻新及再利用。其中提倡采用轮胎翻修及废轮胎加工再制造技术，提高轮胎的使用效率，减少废轮胎对环境的污染，提供新型建筑材料。面对新的机遇，北京市发展废旧轮胎综合利用产业的当务之急是要建立科学的运行机制和发展模式，针对行业发展过程中的问题，提出以下对策和建议。

（1）尽快制定北京市废旧轮胎资源循环利用的行业管理法规，加强行业环保标准的调研制定，依法管理，规范行业发展。据不完全统计，我国现有轮胎循环利用企业约2 500家，目前准入企业只有71家（北京2家），占比不足3%。因此，政府应进一步加大推进行业准入制度施行的工作力度，给予准入企业必要的政策扶持，如实施增值税优惠政策及设立相关专项资金。同时，要建立和完善废旧轮胎回收利用管理法规和细则，以及回收处置费的征收、登记、缴纳、使用及管理办法，对废旧轮胎综合利用进行科学定位，可以进一步明确生产、使用单位的责任和义务，拓宽废旧轮胎的回收利用渠道，规范行业的组织管理和协调监督。

（2）建立废旧轮胎综合利用大产业链。借鉴发达国家在建立废旧轮胎产业链方面的经验，北京应突破区域局限，结合周边区域乃至全国不同区域的比较优势，建立起以北京为龙头的大产业链，利用各种资源建立健全产业发展体系，利用北京高校和科研单位密集等优势，建立一批技术研发群体和设备制造单位等。

（3）提升产业发展的市场化程度，完善对废旧轮胎综合利用企业的鼓励政策和机制。建议将废旧轮胎回收列入国家强制目标，成立废旧轮胎回收处理集散中心，实行废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散，形成废旧轮胎减量化的市场途径。实行“以旧换新”制度，加强市场监管，规范引导建立废旧轮胎二手交易市场。

橡胶粉专业、再生胶专业、热裂解专业都是使轮胎的废产品、废物、废料得到充分利用、再使用，使轮胎、橡胶领域实现良性循环的重要助力。虽然目前废旧轮胎的资源化利用有翻新利用、切碎做燃料用于发电、化学裂解回收炭黑和燃料油、制成胶粒等途径，但利用胶粉生产没有再生胶生产所带来的污染，可使废旧轮胎的利用率达到100%，是完全的循环利用，并实现了可持续发展。

发展胶粉工业是废旧轮胎资源综合利用的方向，美国规定在高速公路敷路材料中，必须在沥青中添加25%以上的胶粉，这样既可以防冻、防滑、防水塌陷，又能增强路面的静态及动态强度，可以大大提高路面约4倍的承载能力。所以，在政策引导最新技术的应用方面，人们应对胶粉生产及应用单位给予政策支持和税收优惠。我国胶粉生产技术已达到了世界先进水平，但应用胶粉的市场还没有打开，原因是应用技术跟不上。建议北京在橡胶行业、建材行业、市政城市道路、高速公路等领域推广应用。

废旧轮胎的资源利用是我国发展循环经济的重要组成部分，北京市推进废旧轮胎综合利用势在必行，通过政府和社会多方面的支持，废旧轮胎综合利用产业才能实现健康发展。