浅谈机关企事业单位领导用人统御术

郑涵睿+周峰+戴立强

摘要：我国政府有着世界上最稳定、最具效率的组织架构与运作体系。其中，尤以管人御人手段之精妙，信息保密程度之高深为圈内人所敬畏与惊叹。本文将从领导统领下属的方法为切入点来较为系统地叙述机关企事业单位中一般员工干部所不知的内容，为希望研究体制的学者和同僚们的处事待人方面提供参考与经验分享。

关键词：组织；领导；统御；管理；行政

多数书记或领导（以下简称领导）在带班子队伍过程中，都能不同程度地贯彻落实“文本要求”。如：落实民主集中制、实行民主决策、讲原则、讲政策等。会开展程度不同的批评与自我批评，要求待人以诚、胸怀开阔。他们善于团结不同意见的人一同工作。同时，也会运用一些秘而不宣的“驭人”谋略。

谈到“驭人”谋略，人们自然想到“权术”。一般来说，“权术”是指帝王的统治手腕和专制制度下官吏的为官之道。它虽包含圆融变通讲究艺术的积极因素，但作为政治手段，主要还是是阴险毒辣、狡猾诡诈的“奸谋”。如：愚弄民众、笼络人心、谄媚权贵、结党营私、排除异己、阳奉阴违、掩盖矛盾、文过饰非等等。从理论上说，现代领导干部是人民公仆应该光明磊落，不会为了一己之私搞权术。尤其是，在经济政治与社会生活逐步进入新时代的今天，过分迷恋权术也难以长期得到周围的认可。但是，现实中的专制残余仍顽强地渗透在各个领域。在领导工作中，唯上唯书、阿谀谄媚、尔虞我诈、钩心斗角等消极现象远未绝迹。不同品质和风格的领导，对这些权术的态度大相径庭。有的热衷此道，有的虽心存厌恶但很难做到独善其身。多数人在化解各种矛盾、控制同僚和下属的过程中，也要不时采用某些带有“奸谋”色彩的策略和手段。常见的有以下几种：

1、藏锋掩愚，树立神秘莫测形象。领导的威严主要来自三个方面：1.职位和权力；2.相对优秀的组织领导能力和坦荡磊落品质；3.韬光养晦的谋略。他们虽然经常在各种场合高谈阔论却不肯轻易袒露自己的心迹。尤其是不会表露自己晋级谋位的打算。他们喜怒不形于色爱憎深藏不露使同僚和下属望而生畏。有的领导，理论政策水平欠佳、实践经验不足，却深谙“言多语失”和“神秘立威”之道。除会议上照本宣科和处理具体问题上拍板定夺外很少说话。遇到不懂的问题，他们既不会向同行的人请教询问，也不错发议论，只是冠冕堂皇说上几句原则性话。这样周围的人既不能说他不懂装懂，也不敢说他孤陋寡闻，只能感到他神秘莫测颇具威严。

2、巧施恩惠，满足属下利益需求。在领导与班子成员同下属相处过程中既讲原则也讲感情，使用利益调节。他们很注意通过名誉激励、物质激励和职位激励等途径来调动大家的积极性。比如，对德才兼备、业绩突出者给予提拔重用或向上推荐；对家庭生活确有困难者给予适当补助；帮助交流任职的干部解决家属工作安排和住房等方面的困难等。凡此种种都是符合文本要求，可以公开宣传的正向激励策略。

不过，正因为现实政治生活中，人身依附关系依然存在，所以私人感情因素依然重要。身为主帅的领导，需要笼络人心，培植一定意义上的“个人势力”。这就需要在满足对象某些利益需求的时候，让受益者既感谢组织，又感谢起主要作用的个人。其中，有的事是符合官方宣传的相关原则和政策规定，有些则不尽然。比如，某个副职干部资历较深，本人认为具备升迁条件了，但德才平庸，干部群众对他不太认可。领导如果坚持原则，不给其提升创造条件，又没有办法把这人的现任职务免除，结果必定是难以消除由此形成的一系列消极因素。权衡利弊之后，多数领导都采取“礼送出境”的策略。即寻找机会，在上级领导和组织部门那里为这个人说好话，必要时还要统一班子成员和下属的思想，帮助他通过民主推荐和组织考核，然后千方百计把这人推荐到外地提职，这样既满足了他的要求又为本地干部腾出了位置。籍此，还能逐级串动调动一批人的积极性。再如，下级的家属和子女中有些人需要就业，若放手安排让他们纷纷涌进各部门，势必会造成机构膨胀管理人员素质下降，引起群众不满。但若控制过严则又会引起一部分干部的不满。这时，领导们往往会兼顾公共利益和干部利益，采取控制与照顾相兼顾的方法。让他们感到和这位领导共事，有奔头不吃亏，从而形成团结和谐、政通人和的局面。

有时，对属下的恩惠，虽体现在物质上，但也不能完全离开感情上的笼络。通常，领导不能和属下称兄道弟，不但在适当的场合，采取恰当的方式，表示赞赏、关切或亲密的态度，也能起到拉近距离的作用。例如，某领导在一次干部调整之后，主动到一个对职务安排不满的下级干部家造访，并推杯换盏地喝得酩酊大醉。那位下级干部被领导的豪爽感动，慷慨激昂地表态：“理解领导苦衷，一定在新岗位上勤奋工作”。

3、杀一儆百，约束违规不训行为。中国古代法家思想代表人物韩非把“刑”和“德”称为君主控制臣属的“二柄”，杀戮之谓“刑”，庆赏之谓“德”。直到今天，“恩威并用”仍然是人们普遍认可的驭人之道。领导对属下，自然也不能只施恩惠不动杀伐。对德才兼备、业绩突出且对自己较忠诚的下级，要以赏赐褒扬为主。但若发现某人有翘尾巴的迹象时也要适时提醒，必要时抓住一个过错，给予严肃批评或适当惩罚，使所有属下引以为戒，不敢居功自傲。对个别虽无明显违纪行为，但性格倔强、桀骜不驯者，一般不予理睬，一旦抓住其把柄，则予以严肃训诫或处理，以达震慑同类之效。在惩戒各类不轨行为过程中，领导们一般都采取“高举轻落”和“敲山震虎”的策略。在各种公开场合，慷慨激昂地提出严格要求，声色俱厉地批评各种不良现象，信誓旦旦地表示对各类违规官员严惩不贷。但涉及到违规下级的处分时，则能宽则宽能免则免，尽显关爱之情。还有些城府较深的领导，还时时保持冷峻威严，事事体现严厉苛刻，使下属战战兢兢言听计从。

4、平衡牵制，防止大权旁落他人。有的领导是权都抓在自己手里，结果是费力不讨好；也有的领导听任某实力派坐大，结果成了被人架空的摆设。政治经验比较丰富的领导，则能够做到放手放权与有效控制相结合。一方面，按集体领导与分工负责的制度，把大部分职权和责任分散给班子成員；另一方面，通过各种或公开或隐蔽的手段保证班子成员在行使职权过程中不出格、不坐大。其中，最重要手段是适度分散权力。比如，有的领导不时越过副职，直接听取下级工作汇报，发布某些指令，偶尔还闪烁其词地透露某些与其他领导不同的见解，以防止在某一战线形成铁板一块的权力体系等。

5、刚柔并济，瓦解离心异己势力。某些不团结因素，发酵到一定程度，就会形成帮帮伙伙。有的帮伙，与领导离心离德甚至公开挑战权威；有的下属明捧暗顶，甚至设计陷阱制造麻烦。面对这种局面，靠一般手段有时很难奏效，单靠打压争斗也容易两败俱伤。聪明者则采取“阴阳并用”和“刚柔并济”的策略。既充分运用“阳谋”，尽量做到大事讲原则，小事不计较，努力化消极因素为积极因素。同时，也会采取某些“阴狠”手段，如离间分化、拉打并用、欲擒故纵、设置陷阱等等，瓦解对方，降伏对手。另外，还会根据双方力量对比，利用一把手的有利“地势”，在适度施压的同时，适时妥协退让，以维护相对平稳的局面。

6、借助外力，巩固绝对权威地位。领导的权威主要靠自身的品行、能力、形象来确立，但在干部由上级党委任命的体制下，很多干部会看重领导的背景靠山。于是，领导便采取各种巧妙的手段把本属于比较隐秘的上层关系透露给下属，把普通的工作关系夸大为特殊关系。如：某领导到任后发现部分干部对他不太认可，便利用各种机会，透露他与某某副区长、副市长是好朋友。当得知某副书记要来视察工作的消息后，故意在几位副手面前给那位副书记的秘书打电话，问：“前几天领导说来看看，定没定哪一天啊？”几天后，大领导便大驾光临，干部一传十，都说这位新来的书记或领导背景非常不可小看。还有的领导会故意向同行人员炫耀广泛的人脉，以抬高自己的身价。还有的不惜花重金请媒体宣传自己任期内的“光辉业绩”等手段。虽然不一定都能博取属下的真心拥戴，却能打造某些迷人的光环，至少会使一些不太驯服的属下产生一定程度的畏惧感，从而巩固自己一言九鼎的地位。

总之，领导在管理御人过程中，要注意分寸，把握轻重，在掌握政策大方向的前提上使下属明白工作的意义和目标，以保证组织运作的有条不紊，使得管理效益最佳化。

作者简介：郑涵睿（1980.11.14-）男，民族：汉，籍贯：浙江宁波，单位：上海黄浦区卫计委（事业编、行政）职称：社工师、会计师、经济师、网络工程师，学位：硕士，研究方向：行政、人力资源、社会工作、信息技术、财会金融。是复旦、交大等校友，拥有管理、技术等多个学历学位。有着近20年外资、私企、学校机关事业单位的工作经验。受到过十多位各领域专家、老领导的言传身教。endprint