浅谈民生水利之农村饮水安全问题

杨志宏

冷水滩区水利局，湖南永州 425000

农村饮水安全作为一项民生工程，与民众日常的生产生活息息相关，直接关系到民众的利益，对推进社会公共服务和农村发展建设有着积极的作用。当前农村经济发展速度显著加快，农村人口越来越多，乡镇企业和农业综合开发对水资源的需求量扩大，生活污水与工业废水的排放量显著增加，加上自然条件和滥施农药化肥等因素的影响，致使农村水环境质量愈加恶化。农村供水工程设施落后、缺乏，无法跟上发展的步伐，所以,加强农村饮水安全建设至关重要。

1 民生水利及农村饮水安全问题分析

1.1 民生水利的内涵

民生指的是民众基本的生活与生存、权益保护、发展能力、发展机会等状况，包括子女教育、就医养老、吃穿住行等问题，是民众最直接、最关系的利益问题。而民生水利强调水利发展实际与科学发展观相结合，以把握具体的发展现状为基础，结合新时期的具体要求，注重依赖水利改善民生，充分彰显着水利发展的理念[1]。民生水利通常是在政府的主导下进行，由社会支撑、民众参与，旨在通过构建人水和谐、区域协调、城乡统筹的基础设施体系，有效解决水利发展问题，形成改善民生、服务民生、保障民生的新格局。

1.2 饮水安全问题

饮用水安全保障对民众生活质量与身心健康有着直接联系，而农村饮水安全的问题关系到新农村和全面小康社会建设，所以我国将饮水工作的重点转为饮水安全问题，旨在让农村居民能方便、即时获得生活饮用水。我国农村饮水的问题包括饮用水取水不方便、供水保证率低、水量供给量不足、水质达标率低等，加上各种因素的影响，农村饮水安全工程建设任务依旧繁重[2]。相较于城市供水机制，农村饮水安全工程有待完善，有些地区的饮水安全工程建设不能满足实际需求，人均投资标准较低，水质保障和水源保护工作相对薄弱，影响工程的有序实施，再加上工程建后运行管护体制缺位，导致工程的运行寿命短，特别是小型农村饮水安全工程只能解决饮水的燃眉之急，不能长期发挥效益。总之，我国作为农业大国，农民的生存发展状况直接影响着和谐小康社会和社会主义现代化的建设步伐。

2 农村饮水安全问题的影响因素

我国幅员辽阔，区域之间的自然因素相对多变且复杂，在很大程度上影响着我国农村的饮水安全。实际上，农村饮水安全问题的成因复杂多样、差异显著，包括不平衡的经济发展状况、多变的气候、不均匀的人口分布、复杂地貌地形、不同的地质水文条件、较大的水资源分布差异等。一方面，供水保证率低、水量供给不足影响着农村饮用水的安全。如果水资源缺乏或时空分布不均匀、缺乏供水设施、经济落后等，都会对农村饮用水的安全造成影响；同时饮用水的具体措施、应急预案、安全监测、运行管理措施的建立与实施情况，以及公共卫生设施不完全、资金投入不足等，都会产生农村饮用水安全问题[3]。

另一方面，水源的严重污染影响着农村饮用水的安全。如果水源供给不合格、不卫生，往往会影响饮用水的正常使用、民众的生活质量与身心健康，阻碍新农村建设和农村社会经济发展的步伐。另外，农村居住地的基础设施相对滞后，环境较差，加上饮用水安全的影响因素较多，难以直接单一指出饮水安全的影响因素，所以相关部门需要多管齐下，做好应急预案等工作，有效解决农村饮水安全的问题，进一步提高农村饮水安全标准，推进农村经济的长足发展。

3 农村饮水安全问题的解决对策及发展前景

3.1 解决对策

3.1.1 加强水源保护

水污染是农村饮水安全中最为突出的问题，需要地方政府成立农村饮水安全工作领导小组，协调财政、环保、水利、计划、卫生、国土资源等部门，加大水源保护的力度，更好地保障饮用水水源的安全。同时政府可以根据《生活饮用水卫生标准》、《水污染防治法》、《水法》等要求，立足实际，对生活饮用水的水源保护区进行科学设置，合理制定保护方法，严格执行相关制度。主要内容应包括如下几点：①将各类机井建设在地下水水源地周围之前，需要实施科学的论证，避免混合不同含水层的水质或乱打井超采地下水，防止饮用水源中有害物质的超标。②规范管理与设置水源地周边的排污口及渠道，采用改道、迁移等防渗措施，对排污总量进行合理控制，严格入河排污许可制度，确保排放的达标。③禁止堆放各种固体堆积物（工业垃圾、城市生活垃圾等）和污染物（废水、废料、废渣等）。④严禁在水源保护区内进行乱采滥挖或水产养殖活动，不得在水源附近发展高污染工业。⑤大力推广沼气池和绿化林带，实施改水改厕，因地制宜开展水源涵养、生态修复、水源安全防护等工程，确保水源的持续安全利用。

3.1.2 科学规划实施

为保证农村今后饮用水的安全，必须要制定科学有效的饮水安全建设规划。如有些农村地区村落分散、地形复杂，基础设施共享程度不高，加上各地经济实力、工作基础、水源条件的差别较大，所以需要从实际出发，因地制宜、注重实效、分类实施。以原有的规划为基础进行调查，细化和完善各项规划，确保规划的可行性、可操作性，遵循“分步实施、重点突出、先重后轻、先急后缓”的原则，解决农村饮用水的安全问题。

首先，分散式供水。针对偏远的农村，村庄较为分散，地势高低不平，人口密度大小，所以可以采取连户或自然村建设的方式，加强消毒与净水设施的配套建设，实施联户供水。其次，集中式供水。对于人口集中的区域，以水源和地域状况为依据，借助现有的水源，扩建或新建规模水厂，向周边农村辐射管网，实现区域性集中供水的目的。

3.1.3 因地制宜管理、规划饮水工程

为有效解决农村饮水安全问题，必须要立足实际，统筹规划、分步实施、突出重点，严禁采用统一、公式化的模式。通常建设饮水工程之前，应该认真勘测水源，以居民点分布、地形、用水需求、各地水源等条件为依据，遵循因地制宜的原则，结合经济和技术比较，对工程的类型予以确定，满足现实可行性的同时，兼顾长远发展的需要。例如：水量水源充沛、人口稠密的乡村，可以根据具体的发展规划，对供水整体发展进行统筹考虑，科学确定供水的范围；与城镇等现有供水管网较近的农村，可以扩容改建已有的水厂，或者是利用现有自来水厂的富余供水能力来延伸供水管网；在制水成本较高的地区，可以实施特殊水处理的方式，兴建集中供水站分质供水，借助原有供水设施来饲养牲畜、洗涤等，利用优质水进行做饭和引用。

3.1.4 多方筹资、加强投入

政府部门应该发挥自身的主导性作用，多渠道筹集资金，加强资金投入，构建多元化的投资机制，具体为：①积极争取省里、国家的支持，通过包装组合适当倾斜于山区村庄的用水，使山区获得更多的补助及扶持。②政府应在年度财政预算计划中纳入农村饮用水工程资金，合理安排专项资金；或者是整合农业、建设、水利、民政等部门的力量，统筹所需资金；利用供电、银行等单位，在用地、贷款等方面予以优化，进一步减少建设成本。③按照“谁投资、谁受益”的方式给予适当的财政补助，引导各乡村自负村内管网安装，实施市场化的运作方式，鼓励民间资金参与经营及投资，有效解决资金不足的现状。

3.2 发展前景

民生问题是民众最为关心的问题，只有彻底改善民生问题，才能最终实现和谐社会的理念。对于民生水利而言，其强调以人为本的理念，要求从民生的视角对水利工作予以审视，立足国情，围绕相关战略部署，贯彻落实科学发展观，从而做好基本的水利工作，建设全面小康社会。近年来，我国民生水利建设初获成效，很多地区已基本完成农村饮水安全工程，有效解决了农村人口的饮水安全问题。当然民生水利发展属于动态、长期的过程，后续任务十分艰巨，还需相关部门做好进一步的应急计划及预案工作。可以说，民生水利属于全新的水利发展思路，能结合水利发展实际与科学发展观，将水利发展的时代理念集中体现，重点解决基本的水利问题，如民众的生存发展、生命安全、合法权益、生活保障、人居环境等，进而形成水利发展的全新格局，实现服务民生、保障民生、改善民生的目标。

4 结语

农村饮水安全问题是民生水利工作中的首要任务，需要社会各界高度关注，立足国情和实际，加强水源保护，科学规划实施，因地制宜管理与规划饮水工程，多方筹资、加强投入。这样才能保障农村居民饮用水的安全，改善农村人居环境，进一步贯彻落实科学发展观，推进全面小康社会和新农村建设。

[1] 马春阳，李立国.浅谈民生水利之农村饮水安全问题[J].水利天地，2015（4）:38-41.

[2] 张仲.浅议隆德县民生水利之农村饮水安全问题[J].农技服务，2017，34（21）:161.

[3] 闫冠宇，张汉松，张玉欣，等.为中国农村饮水安全发展做好扎实的技术和管理支撑[J].中国农村水利水电，2015（12）:11-14.