谈中央专项资金项目建设管理中存在的问题和对策

2018-02-06 07:00姜秀杰
中国总会计师 2017年12期
关键词:项目建设问题对策

姜秀杰

摘要:随着国民经济的稳定发展,中央财政支持地方项目建设的专项资金数额不断增加,这就对资金管理工作提出了更高的要求。本文以中央专项资金项目为核心,首先指出目前管理中存在的问题,然后介绍了管理工作要点,最后阐述了优化专项资金项目管理的对策,以供参考。

关键词:中央专项资金 项目建设 问题 对策

一、目前专项资金项目管理中存在的问题

以疾病预防控制机构为例,专项资金用于基本公共卫生服务项目建设,管理期间存在以下问题。

(一)资金使用不规范

调查发现,部分疾控中心使用专项资金时,存在资金挪用、变相占款的情况,例如:专款中列项非项目内支出;部分留存专项款额用于股票、基金投资,降低了周转率;专款和部门经常性经费混淆,由于报销、审核程序不严谨,所有项目均由一个账户支付;甚至领导以权谋私,私侵贪污专款等。这些问题的存在,影响了专项资金在基本公共卫生服务项目上的建设进度,导致项目中断或延后。

(二)专款搁置或错用

一些疾控中心为了增加经费来源,获得专项资金后,存在欺瞒作假的现象。例如:在申请报告中对自身实力、团队情况谎报;或者夸大单位的项目支出;或者同一项目反复申报等。当专项资金审批通过后,一心等待资金到位,没有对项目建设进行筹划和准备,资金到位后草草了事。为了应付财务和审计部门的审查工作,只能虚报项目作业情况,出现虚假的财务数据。

(三)资金拨付延迟

对于疾病中心而言,专项资金审批完成后,由于财务链较长,且银行转账程序复杂,可能出现资金到账延迟现象,影响专项资金的功能作用,为疾控中心的预算和专项申报工作产生不利影响。以2013年的N7H9疫情为例,江苏省疾控中心在5月底申报专项资金补助,资金在6月中旬到账,因资金缺位导致抗病毒物资没有及时供应,疫情控制工作比较被动,容易引起社会恐慌。

二、中央专项资金项目建设管理的要点

(一)合理规划方案

专项资金项目的可行性,决定了项目建设是否顺利,影响项目的使用效益。以往专项资金项目的申报时间短,调查研究工作不到位,难以确定方案的合理性,会影响资金的使用效益。对于项目负责人而言,应该制订专项资金项目的规划方案,经专家论证评审后申报。以设备采购为例,首先要审查采购清单,根据市场变化对采购数量、设备参数进行调整,以满足建设使用需求。

(二)监控建设过程

专项资金的申报会经过多个环节,采购工作和经费到位之间具有时间差,会影响专项资金项目的建设。对此,项目评审后应该及时开展设备采购工作,评价项目方案的合理性,并对细节进行优化。同时准备申报采购计划,包括采购审核、招标谈判、联系供货商等。如此操作,经费到位后就能及时完成支付,从而节省采购时间,为绩效审计、验收审核工作预留出时间。此外,还要跟踪采购招标、设备安装等情况,给予技术指导,帮助组织验收工作,保证设备的投入使用获得预期效益。

(三)评价项目绩效

专项资金项目的管理,是从专项资金的申报开始、到结项为止,实施全程跟踪监控。当前管理工作中,管理机制不完善,缺乏财务指标以外的绩效评价体系。对于项目管理部门而言,应该完善专项资金项目的绩效评价工作,保证资金科学支出;建立健全可行的绩效评价措施,提高专项资金的管理水平。

三、优化专项资金项目管理的对策

(一)做好前期准备工作

一方面是做好投资估算,对项目成本费用进行合理控制,并遵循节约资金的原则,编制项目建议书,开展可行性研究。对于申报项目单位,应该在项目审核批复后,填写专项资金的项目登记卡;如果建设项目可信度差、可行性差,审批部门则不予受理。因此,做好充分的准备工作,有利于按照计划和步骤实施项目。另一方面,项目工程单位应该对施工资料进行收集和整理,主要包括立项文件、批复文件、年度计划等,整理后及时归档,形成完整的工程档案,为专项资金管理工作打下坚实基础。

(二)简化资金拨付流程

中央专项资金建设项目的资金数额,一般在20万-50万之间,按照常规的招标投标程序,会浪费大量的时间和精力。基本公共卫生服务项目具有公益性,建设期间产生的规费可以尝试税费减免,简化手续降低前期费用,提高专项资金的使用效率。具体到审批上,也应该简化手续流程,尤其是在资金拨付环节应该缩短中间过程,保证资金支持,加快公共卫生服务项目的建设速度。

(三)强化监督管理职能

第一,从提高投资效益的角度出发,加强建设项目的财务管理,突出财政监督和管理职能,严格落实《财政基本建设指出预算管理办法》。另外,将专项资金管理和公共服務项目的建设质量管理有机结合,针对资金使用情况进行全方位监督检查,保证资金的使用效益。第二,对专项资金实施源头管理,保证资金及时足额到位。在项目建设前期,应该重点关注资金来源管理,避免建设资金出现缺口;为了防止出现概算不足的情况,要加大资金的监督力度,保证配套资金落实;针对自筹配套资金落实不到位的建设单位,暂时停拨专项资金,要求在限期内筹措。第三,严格执行制度规范,并做好执法监督检查工作。财政部门对于专项资金的使用具有明确规定,为了避免资金损失或浪费,出台了财务管理监督法规,例如《基本建设财务管理规定》,能避免随意扩大项目建设规模,防止开展概算外的工程活动。

(四)建立长效审核制度

采用跟踪检查的形式进行监督管理,专项资金在使用期间实施全程监控,将事前审核、事中控制、事后检查结合起来。一是财政部门对项目设计、招标、施工进行全程监督,全面掌握建设信息;二是监督工作随着资金走,每一笔资金的使用都要有明确的用途,实施财政审核报账制,确保资金专款专用;三是定期开展资金检查工作,由财政、审计、监察等部门联合执行,及时发现并处理问题,规范资金支出。

四、结语

综上所述,中央专项资金具有专款专用、单独核算的特点,专项资金项目建设管理的要点,在于合理规划方案、监控建设过程、评价项目绩效。对此,应该做好前期准备工作,简化资金拨付流程,强化监督管理职能,并建立长效审核制度,从而提高专项资金的使用效益,促进项目建设顺利进行。

参考文献:

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(作者单位:辽宁省丹东市东港市疾病预防控制中心)endprint

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