高质量发展背景下河南省优化营商环境探析

张月瀛

（中共河南省委党校 经济学教研部，河南 郑州 451000）

营商环境是反映一个地区经济发展和社会治理的综合指标，体现一个地区的市场环境、法治环境、社会环境等情况。习近平曾提出，要“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率”。深化体制机制改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力，是推动河南省经济高质量发展的必由之路。

一、优化营商环境是经济高质量发展的内在要求

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就要求转变经济发展方式，促进经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，“加快推动制度创新和技术创新，有效调动各种要素的积极性”［1］，使各种要素最大限度地发挥作用，构建现代化经济体系。实现经济高质量发展，就必须正确处理政府和市场的关系，形成与之相适应的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境，因此，优化营商环境极其重要。

1.良好的营商环境能够吸引更多的优质要素资源。良禽择木而栖。资本、人才、技术等要素更容易流向那些营商环境便利化、法治化、国际化的地区。随着高质量发展要素的稀缺性日益突出，区域竞争日趋激烈，仅仅依靠传统优势赢得高质量发展的主动权已经远远不够。优化营商环境，不仅可以大量吸引域外优质生产要素，汇聚更多的智慧和财富，集聚更多的优质资源和项目，而且能够激发本地发展内生动力，避免本地先进企业和项目的流失，从而使经济发展实现动力转换，综合竞争力不断上升，经济发展质量不断提高。

2.良好的营商环境有利于激发企业活力和社会创造力。创新是实现高质量发展的第一动力。培育经济发展新动能，提升经济发展质量，就必须有适宜市场主体创新创业的土壤。良好的营商环境不仅能够促进公平有序的市场竞争、规范市场监管，而且是一个地区经济软实力的重要体现。优化营商环境，降低市场准入门槛及制度性交易成本，这有利于企业创业创新，特别是有利于那些市场需求迅速扩大的企业在市场竞争中获得机遇。同时，良好的营商环境践行法治理念，能够公平公正地对待各类市场主体，依法保护包括知识产权在内的各类产权，使科技研发及创新投入能够得到应有的回报，激发市场活力和社会创造力，使创新驱动战略能够落到实处，真正实现经济高质量发展。

3.优化营商环境是促进高质量发展的重要基础。一个地区经济增长的主要动力来源是企业的生产经营，而一个企业从进入市场到发展壮大，不仅需要完善的基础设施，而且需要良好的、稳定的、可预期的营商环境。只有这样，市场主体才能充分发挥积极性，企业的成长性、活跃度和竞争力才会大幅提升，才能促进经济高质量发展。相反，如果不注重营商环境的优化，忽视企业的诉求，外部环境的制约就会使企业经营发展步履维艰、顾虑重重，甚至退出该地区，也会使企业为追求利润采取不正当竞争方式，投机钻营，唯利是图，最终影响经济发展。

二、河南省优化营商环境面临的问题

1.企业经营环境有待提升。同我国其他一些地区相比，河南省企业经营环境相对落后。2017年底，中国经济改革研究基金会国民经济研究所与中国社科文献出版社共同发布了《中国分省企业经营环境指数2017年报告》。报告显示，河南省企业经营环境在2010年、2012年和2016年分别处于第7位、第14位和第20位，由上游降至偏下游水平，呈滑落趋势。“政策公开、公平、公正”“行政干预与政府廉洁效率”“企业经营的法治环境”“企业的税费负担”“金融服务和融资成本”“人力资源供应”“基础设施条件”“市场环境与中介服务”等方面评价在2010—2016年均呈上升趋势，在2016年全部越过3.00分的中性评价值。但与我国其他省份相比，河南省“政策公开、公平、公正”“行政干预与政府廉洁效率”两项稍靠中上游，其他项排名有不同幅度的下降，处于17～27的中下游水平。其中“人力资源供应”“市场环境与中介服务”从上游退至偏下游水平，退步明显。另外，粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市（不含西藏拉萨）测算了营商环境指数，选取软环境、生态环境、商务成本、基础设施、市场环境、社会服务等指标［2］。报告显示，郑州综合排名为第23位。其中，企业商务成本排名第2，生态环境排名倒数第1。虽然这两份报告选取的对象、指标、权重并不完全相同，但均表明河南省营商环境处在全国的低位次。

2.政商关系健康水平较低。中国经济转型的过程就是重构政商关系的过程。2016年3月，习近平总书记指出，“新型政商关系，概括起来就是‘亲’、‘清’两个字”。2018年2月，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国城市政商关系排行榜（2017）》，对我国285个城市的政商关系健康指数进行排名。在这份榜单中，河南省排名靠后。其中，政商关系健康总指数居第28位，倒数第4；亲近指数居第25位；清白指数居第30位，倒数第2。各项指数都低于全国平均水平，与发达地区相比差距更大。

3.个别领导干部思想认识不到位。河南省个别领导干部存在“六重六轻”的问题：重“本位”、轻大局，重“面子”、轻“里子”，“重权力”、轻责任，重守摊、轻开拓，重虚功、轻落实，重人情、轻原则。一些单位仍然存在政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象，考虑更多的是本部门、本地区的利益，忽视部门之间、地区之间的协同发展。由于个别领导干部思想认识不到位，一些优惠政策得不到很好的落实，致使政府的公信力有所下降，损害了政府形象。

三、优化营商环境，推动河南省经济高质量发展

1.着力提升营商环境的法治化水平。第一，健全相关法律体系。以相关法律法规为基础，坚持问题导向，健全知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系以及行政效率提升等方面的法律体系，“加快企业开办、财产登记、投资者保护、合同执行等方面地方立法”［3］。政府、企业和个人都要严格遵守法律法规，依法从事一切经济活动，同时处理好政府和市场的关系，明确政府的权力边界，让市场主体依靠法律保护健康运行。第二，严格规范涉企行政执法行为。坚决杜绝和查处以行政权力限制市场竞争的行为，严厉打击知识产权侵权、假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂等犯罪行为，完善社会信用和市场监管体系，增强全民法治意识。健全综合法律服务窗口，规范涉企收费，公平对待各类市场主体，保护各类所有制经济主体的合法权益。第三，建立失信惩戒机制。依托企业信用信息公示系统“一张网”，依法对失信企业、失信被执行人采取惩戒措施。在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。政府要严守承诺，不断提高政府的公信力和执行力。

2.着力提升营商环境的国际化水平。第一，加快落实外资企业的公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，通过准入制度落实、后期管理及时跟进、公平竞争审查及程序的简化等打造公平竞争的市场环境，不断提升对外开放水平。保护外商投资合法权益，认真落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒等违法犯罪行为，营造公平便利的市场环境。逐步构建内外资企业统一适用的制度和政策体系，从政策和制度上保障内外资企业公平竞争，从而引进高质量的外资，使其成为河南省经济发展的重要推动力量。第二，加快外资领域的“放管服”改革。持续优化外商投资企业设立流程，简化外资企业设立程序，实现“无纸化”“零见面”“零收费”，实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。加快河南省金融、航空物流、飞机租赁、高端商务、健康养老等服务业开放步伐，探索与国际看齐的服务标准，打造高效、便捷的营商环境，为外资提供良好的公共服务。第三，深入推进通关一体化改革。推进通关与物流“并联”作业，在国际贸易链条各主要环节推行“单一窗口”服务功能，大幅压缩通关流程和办理时限，提升通关水平，早日实现与“一带一路”沿线主要国家和地区“单一窗口”互联互通。

3.着力提升营商环境的便利化水平。以深化行政审批、商事制度改革为重点，全面深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。坚持“宽进严管”，加快推进投资领域开放及项目落地，破除市场准入壁垒，降低创业门槛，加强事中事后的监管。深化经营场所登记制度改革，在融资协调、要素保障、项目建设等方面制定详细的激励政策，激发民间投资活力。进一步创新政府服务方式，整合部门职能及信息资源，建设全省一体化的公共信息共享平台，充分利用大数据等推进“智慧监管”，实施企业登记全程电子化，在降低监管复杂性和成本的同时实现监管到位。

4.营造更具活力的创新创业环境。第一，实施更具吸引力的高端人才引进政策。人才是科技创新、企业发展壮大的决定因素，也是支撑经济高质量发展的第一要素。加快完善人才培养、引进体制机制，逐步破除地域、行业限制，营造公平竞争、开放灵活的人才环境。加强与国际国内人才的交流与合作，大力引进海内外高层次人才，构建畅通的人才交流渠道。第二，完善创新创业平台体系。以郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区、“郑开科创走廊”、龙子湖智慧岛等示范试点建设为重点，提高双创基地建设水平，提升创新要素集聚力和影响力，营造尊重人才、鼓励创新的制度环境与社会氛围，合理界定和规范有利于人才创新的容错尺度，激发市场活力和人才创新积极性，提升人力资本及创新对经济增长的贡献率，促进河南省经济高质量发展。

5.建立营商环境评价及考核机制。第一，建立营商环境考核评价指标体系。评价体系的建立要以国家发布的营商环境评价指标体系为基础，既要对标世界先进指标体系、借鉴国内先行地区的经验，又要体现河南特色，如河南省企业税费负担普遍较重，在评价体系考核机制中，要加强“简政减税减费”政策的推行力度，对各地市强化简政放权、减税降费的行政监督等，最终形成能够体现河南省现阶段营商环境便利化、法治化、国际化等内容的综合评价体系。第二，加快推进第三方评估。河南省要加快推进营商环境的第三方评估，将第三方评估引入营商环境评价体系。这样既能减少信息不对称，又能促使地方政府解决问题。第三，构建新型政商关系，营造“重商”“安商”的社会氛围。在构建新型政商关系中，要想企业所想、急企业所急。政府出台权力清单、责任清单和负面清单，厘清“为”与“不为”的界限，让党员干部和企业家清楚什么该做、什么不能碰。逐步建立省、市、县各级党员干部与企业沟通机制，将“政企对话”上升到制度层面，有效提高政务信息透明度、政府工作效率和政策稳定性，使营商环境更加开放、便利，使国际惯例和市场经济规则能够得到普遍认同和尊重，从而吸引更多国内外优质生产要素，激发企业创新发展的内生动力，推动河南省经济高质量发展。