集中技术分析+召回技术指导
——缺陷消费品召回监管方法的探索

文丨余健铭 尹娜

消费品安全关系到广大人民群众的切身利益，是社会各界关注的焦点。《缺陷消费品召回管理办法》自2016年1月1日实施以来，受到社会各界的关注和认可。通过对缺陷消费品的召回，督促生产者采取修理、更换、退货等补救措施，消除缺陷消费品对公共安全的威胁与危害，切实保障消费者人身、财产安全，维护消费者合法权益。总的来说，缺陷产品召回程序分为信息收集，缺陷调查分析，召回实施，召回监督与评价等程序。而其中对消费品的缺陷调查分析和召回实施过程的技术指导，由于直接关系到缺陷问题的判定与召回措施的有效性，是整个缺陷产品召回活动的核心基础和关键性环节。

《缺陷消费品召回管理办法》第十三条到第十八条规定了有关开展缺陷调查分析的一般过程和步骤，内容可以总结为信息分析处理，缺陷调查和调查结果认定三步。

——信息分析处理。生产者（生产企业）通过产品伤害事故、产品伤害纠纷、产品在国外召回情况发现产品可能存在缺陷自行开展调查分析，或者质监部门通过消费者投诉、产品伤害、监督检查、风险监测等与消费品安全有关的信息，经过分析，认为可能存在缺陷，通知生产者开展调查分析。

——缺陷调查。当生产者收到质监部门书面调查分析通知，但是未按照通知要求开展调查分析；或者生产者认为消费品不存在缺陷，但是经质监部门组织专家评估认为其调查分析结果不能证明消费品不存在缺陷的，则由质监部门开展缺陷调查。缺陷调查包括到生产企业现场调查，对消费者或销售商进行调查回访，委托检验机构对产品进行检验等等。

——调查结果认定。缺陷调查结束后，质监部门及时分析处理缺陷调查获得的资料信息，并形成缺陷调查报告，确认存在缺陷的，书面通知生产者，根据生产者确认调查结果与否，分别进入召回实施阶段或者异议处理阶段。

以上过程与国外的一般召回调查程序相类似，都是监管部门与生产企业之间你来我往确认缺陷问题的过程。而在美国，这些最早确定召回制度而且相关法律法规比较完善的国家，除了一般召回调查程序，还设置了产品简易召回程序，在企业主动报告的情况下，可以启动快速召回程序，减少环节，简化手续，快速召回产品。

目前国内的召回法律法规，并没有提到简易的召回程序。而现行的普通召回程序显然繁杂而低效率。如何采取分类指导的方法，因企业而异，分别按照规定程序或简易程序来提高召回工作有效性就变得十分有意义。

《缺陷消费品召回管理办法》规定，生产者是缺陷消费品的召回主体。由此可见，实际上召回活动是由生产者，或者说生产企业来实施，缺陷调查分析的最终目的是能够让企业确认自己的产品确实存在批量性的相同的安全问题，并采取维修或者回收等措施进行处理。因此，在企业能够确认产品存在缺陷的情况下，适当地简化一些调查步骤，能够提高召回效率，及时消除缺陷。

广东省近年来在召回监督指导实践过程中，积极探索“利用集中技术分析+召回技术指导”的新途径。实践证明，是一种比较好的方法。具体特点是：质监部门通过伤害监测、风险监测等手段发现某一类的产品可能普遍存在危害人身财产安全的风险，委托授权召回技术机构开展调查回访，市场购检，组织专家技术评估分析等前期工作，根据调查结果分析总结出这一类产品存在的行业性缺陷问题以及汇总整理出存在相关缺陷风险的企业名单。对这部分生产企业召开集中技术分析会议，详细分析产品可能存在的普遍问题，会后由企业自行组织对各自产品进行排查，必要时召回技术专家与行业技术专家再一同到企业现场，面对面帮助企业开展分析判别工作，对于能够确认存在缺陷的企业，现场指导制定召回措施、备案召回计划等技术工作。

以今年广东召回备案数量最多的案例——电动车充电器产品召回为例。电动车近几年的发展非常快，社会普及率非常高，但是产品质量问题日益凸显，全国各地因电动自行车引发触电和起火事故的案例逐年递增，每3起重大火灾中就有1起是电动自行车引发的，多数在电动车充电时发生的。去年下半年，广东省质监局就监测到多起电动车起火或引发触电的伤害事故，迅速组织缺陷产品管理中心开展信息跟踪，分析研究产品缺陷问题。缺陷产品管理中心结合省局风险处《电动自行车充电器风险监测项目》发现的充电器绝缘普遍不符合相关标准要求的结果，组织省局缺陷专家库内专家组开展了技术分析和讨论，并对部分充电器厂家进行了前期的调查，分析表明，电动车充电器行业普遍存在“禁止雨水或潮湿环境使用”标识缺失或不明显；与家电产品通用的普通输出插头；基本绝缘的风扇电线过长且无有效固定；内部爬电距离和电气间隙不符合要求等多项标准内和标准外的缺陷。随后，广东省质监局通知首批省内20多家排名前列的电动车及充电器企业召开技术分析会议。缺陷产品管理中心根据前期调查结果分析讲解有关电动自行车充电器存在的缺陷，会上各企业对技术分析提到缺陷问题都没有异议。会后，缺陷产品管理中心根据企业各自的排查情况有的采取电话回访，有的是与行业技术专家一同到企业生产现场，帮助企业进行缺陷分析判别和指导召回备案。行动取得良好效果，共有15家电动自行车及充电器生产企业对其缺陷产品实施主动备案召回，涉及数量为426万多件。

过去质监部门收集到缺陷信息，先通知企业开展调查分析，再根据企业反馈的分析结果开展缺陷调查，这适用于一般的缺陷调查程序，而集中技术分析加召回技术指导更适用于处理具备行业性、通用性特征的缺陷问题。在信息分析处理阶段把具有相同特征的缺陷问题集中分析处理，深入研究，结合市场购检，专家评议等手段在前期就把缺陷的证据收集充实，把具有相同问题的企业集中起来一起分析总结缺陷问题的原因和改进措施，一方面节省了时间，能够提高召回效率，及时消除缺陷，减少对消费者的损害，更好地保护消费者的权益和维护社会公共利益。另一方面消除缺陷产品存在的行业性安全隐患，促进行业改进生产工艺，推动行业修改标准，向高质量方向发展，缺陷产品召回与产品质量提升活动相结合，提升行业产品整体质量水平。