国内外图书馆管理之比较

漆良蕃

摘 要：本文对我国的图书馆管理体制与国外一些国家的图书馆管理体制进行对比与分析，从政策与法律、管理模式、管理方法等等部分着手。目的是为了研究我国图书馆管理体制改革的方向，希望此文会给专业管理人员提供参考。进而为我国的图书馆事业奉献出一份力量。

关键词：图书馆；管理体制；管理体制研究

世界在进步，很多国家都在不断改变。各个领域的事业都将发生翻天覆地的变化。当然，也不排除图书馆领域，各国专业人员都在认真研究与探索图书馆的发展与改革方向。近几年，人们把目光逐渐聚焦在图书馆是将成为社会文化服务体系还是信息资源服务体系的一部分，一来图书馆体现了教育文化的职能，二来是体现图书馆的信息职能，但是总体上两者都是为了能够促进我国文化水平的提高，希望图书馆领域能够服务于我国的经济建设。但是这并没有那么容易，人们要以不断努力和永不言弃的精神尽快对图书馆管理体制进行改革。现在的国外发达国家都在不断的研究公共图书馆下一步的发展方向，并做出了许多可供参考的实验，初步获得了一些经验。通过对比国内外图书馆管理体制的不同，希望能够为我国的图书馆管理体制改革提供参考与借鉴。

1 国内外图书馆管理体制比较

谈起到图书馆管理体制，可以发现无论任何一个国家的图书馆管理体制的制定都有着浓厚的本国政治、经济管理体制和文化风格的影子，各国受各自政治体制等多方面因素的影响，发展出了既有相同点但又风格各异的图书馆管理体制。

1.1 欧洲国家图书馆管理体制

其实，欧洲的经济体制受欧洲各国国内一些著名专家所提出来的理论影响，最后使欧洲各国建立起各自独立又有联系的资本经济模式。这个模式最大的特点是国内可以进行自由竞争，政府与国家只不过在其中起来调节与纽带作用，再通过协会的协调作用，进行实施管理制度。欧洲国家图书馆管理体制也有着本国鲜明的资本管理模式特色。例如德国的图书馆受经济体制的影响，采用的体制是分权管理。国家不直接进行管理，而是分隔开来，由各个地区进行分权管理，联邦政府只负责提供经济上的扶持。法国成立的图书馆管理局专门保证本国之内每个公共图书馆之间的合作。而英国则是由图书馆局进行协调管理国内图书馆的统一活动和业务开展。

1.2 日本图书馆管理体制

日本的政治体制属于集中制，经济体制上是由政府主导下的市场经济模式。这种模式下表现出来的特点是政府干预较强，这种体制应用在图书馆管理体制上与经济体制一样依旧是政府主导下的管理体制。

1.3 俄国图书馆管理体制

政治与经济高度集中，这是俄国最明显的特点。包括产业结构与分布都是比较集中的。所以，俄国图书馆管理体制呈现出来的高度集中制属于金字塔形。中央进行决策图书馆的结构与管理体制，根据图书馆的类型组成了一个图书馆系统。图书馆管理部门全力配合工作，撰写与发布一些图书馆内的规章制度。

1.4 美国图书馆管理体制

美国的管理体制具有很强的分散性。这种特点在图书馆管理体制上也能够体现出来。无论是系统总构架还是各个类型的规划管理都呈现出多元分散化。通常情况下，集中型体制比较容易宏观调控，而美国这种体制在微观方面体现出来的作用较多一点，比较适合图书馆发展与建设。虽然说是宏观进行调控，但是也有微观控制。美国的国会图书馆能够促进下面图书馆管理体制的建立。而且美国拥有相当发达的信息产业和情报相互促进，联系十分密切。完美的图书馆法律条文能够有效弥补自然选择关系，形成了一种网状布局的体制。一些西欧国家与美国一样，其图书馆内都是采用总分馆制，下面的分馆只受总馆分配。有效减少了图书馆内藏书大又全的状况发生。并且还减少了资金与人员的浪费。

1.5 我国图书馆管理体制

我国图书馆主要的管理体制之前一直是在模仿英国的图书馆管理体制，但是自从1949年建国开始，我国开始发生翻天覆地的变化，真正成为了社会主义国家。我国的图书馆管理体制也在发生变化，其表现形式是偏集中制又偏分散制。但是经过几年发展来看，并没有完全继承了集中制与分散质的优点，发展的并不是很好。最后，形成了一种条块分割的体制。没有形成一个统一领导部门。各个分部门的图书情报机构都是在随意发挥的進行管理。无论是从人事方面还是经费管理方面都由上级管理，并且也仅限于本系统内。这样发展下去就导致了，我国图书馆领域的发展没有统一部门来进行协调与管理。处于一个孤立状态。并且图书馆之间很少有合作。我国经过几千年的文化传承，形成了一种纵向隶属结构，分级明确。这样就促使图书情报机构内部之间失去了自由权，毫无活力。各个单位与系统之间没有合作，闭门造车。各自都有各自的方式方法并且都隶属于不同的管理部门。自二十世纪七十年代以来，我国的经济体制发生变化由以前的计划经济转变到市场经济体制。但是图书馆体制并没有明显变化。不过图书馆方面的人员也已经意识到自身发展的落后，逐渐的加强图书馆的管理，一步步的成立专门的机构来统一管理本系统的图书馆。在八十年代后期，我国还成立了一个图书馆情报工作协调委员会，主要就是研究我国文献资源的布局与发展进行研究。以及帮助全国的图书馆情报系统计算机大数据建设。慢慢的，图书馆本身在发生变化，其内在越来越丰富，结构愈加完善。馆长实行馆与部门之间的两级管理，而且还增加了许多现在先进技术，实现科学发展建设。根据当下图书馆体制的发展来看，我国图书馆管理体制的发展方向主要有以下几点，首先是科研系统的图书馆体制将会实现市场化，这几年来，国家将一些科研单位逐步推向市场进行管理与运作。这些科研单位的信息与文献肯定要与市场化靠拢；其次，在一些高校的图书馆之内，未来几年一定会打破传统，发展三级制，这是必然的。这就需要各级学校建设小组对本校内的图书馆管理进行研究，对校内文献资源进行重新调整，并对其布局实行合理规划；再次是公共图书馆，将由政府承担主导，并纳入公共文化服务体系中，承担人民群众不断增加的基础文化需求可见，图书馆体制的产生和变革，既受国家宏观体制的影响，也受局部、行业变革之影响。endprint

2 国内外图书馆管理政策之比较

目前来看，图书馆的管理政策研究是比较热门的话题。因为，政策对于一个领域的发展来说有指导性与规范的作用。所以，我国也应时刻关注信息和文献领域。这里所提到的政策研究，基本上就是从国家基本政策出发，从而对图书馆管理体制进行调整与更新。

2.1 美国图书馆政策

美国采取的图书馆管理制度虽然属于分散性，但是其真正运作起来，也需要国家进行调控与指导。美国的公共图书馆就是在政府的调控与指导之下成长起来的。很早之前，美国就提出过在每一个洲都设立免费公共图书馆的想法。这个想法已经变成现实，但是经过了很长一段时间的考察与研究。这个想法得到批准之后，州内的公共图书馆的经费以征税的方式确定下来，图书馆经费才得到了保证。为此，美国州法院颁布过一项法律规定每一个镇子每年都得收取一定的税费供公共图书馆建设使用。这些年来，美国图书馆协会已经发布了一项规定，每个人都至少要交一元经费，以维持公立图书馆的开放。早在很久以前，美国尼克松总统就组织建立了一个图书馆与情报科学全国委员会。并且美国国会也提出，图书馆的数量与情报服务质量对于满足国人的精神需要起着很重要的作用，甚至对国家的各项指标都能够有有效提升，合理布局管理公共图书馆成为美国政府的一项重要工作。

2.2 我国图书馆政策

目前，我国的图书馆领域的发展与建设单单从政策调控与引导方面来看，与国外相比较，的确还存在着一定的差距。近年来我国的重点一直在经济发展，文化发展重视程度普遍偏弱，公共图书馆的发展一直滞后，政府對公共图书馆发展的支持力度有限，例如由中央国务院所颁布的相关于图书馆的政策非常之少，大部分政策都是由我国的一些专业学术团体进行设计，或者是各省级图书馆制定的一些行业要求。虽然这些政策的确为我国的图书馆事业的发展起到了很大作用。但是，无法可依是公共图书馆发展的一大弱点，缺少了法律的强制作用，公共图书馆的发展举步维艰，也极大阻碍了我国图书馆领域的发展与建设。

3 国内外图书馆管理模式比较

3.1 美国图书馆管理模式

美国图书馆管理有些类似美国的三权分立制度，政府、企业、图书馆协会三者相互协作，相互监督共同发展。政府主导发展方向，对图书馆的重大项目进行决策，企业提供经费管理，负责图书馆的经济支出和运行维护，图书馆协会负责图书馆的具体业务指导管理及业务研究管理，以及读者服务管理等。

3.2 欧洲有关国家图书馆管理模式

欧洲国家的图书馆管理体制，其独到的特点是别的国家很难模仿的。根据欧洲各个国家的发展情况来看，一些发达国家的图书馆管理体制是比较完善的，国家图书馆给本国之内各公立图书馆发展提供的帮助、指导相当全面。比如说英国、瑞典、丹麦皇家图书馆等等。

3.3 我国图书馆的管理模式

我国图书馆的管理模式处于一种相对独立的状态，分属各自的行政区域管理、各级图书馆只有业务的联系。我们都知道，图书馆领域发展的好坏与政府的支持有很大联系。作为一项公益事业，其需要政府的经济上的扶持，政府要根据我国文化发展的情况，来对图书馆进行计划资金投入。我国的大部分图书馆都没有相对完善的监督机制。这就导致大部分图书馆在资源配置与发展上受到很大影响，不仅没有条理而且还严重浪费了资源。同时我国图书馆设置也不合理，比如在北京等等一些一线城市，公共图书馆设施设备极为全面，管理制度也极为完善。但是在我国的一些偏远地区的图书馆建设就很差了，其资源配置严重匮乏。

4 结束语

根据以上的分析与探究，归结一句话来说。我国的图书馆管理体制目前并不是很完善，还需要很大程度上的改善与提高。我们已经很清楚自己的不足之处，接下来就需要结合国情的前提下借鉴国外的图书馆管理机制。只有这样才能够迅速完善我国图书馆管理制度，只有这样才能够在真正意义上促进我国的图书馆管理体制的建设与发展。进而使我国整个图书馆领域得到良性的发展。

参考文献

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