新常态下事业单位三公经费管理优化路径分析

臧晓冬

摘要：随着经济的发展与社会的进步，事业单位在我国经济发展中占据着重要的地位。近年来，“三公”经费的管理问题在社会上引起强烈的关注，加强及规范“三公”经费管理已经成为政府部门及行政事业单位需要做出努力的一项工作，以便可以有效降低行政管理成本，提高事业单位三公经费的管理效率，促进事业单位的进步与发展。在本文中就新常态下事业单位三公经费管理優化路径进行有效的分析，并针对其中的问题提出相应的解决方案。

关键词：新常态；事业单位；三公经费；管理优化

一、新常态下事业单位“三公”经费管理现状

事业单位的“三公”经费管理实际指的是政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的支出，是政府和事业单位在正常运行中必不可少的一项重大支出。同时，随着群众监督力度的逐渐增强，媒体曝光的公费私用等现象，“三公”经费的管理情况受到人民群众的质疑及不信任。同时，公用经费私用的问题若是长期存在于事业单位中，则会严重影响事业单位的进步与发展，加重财政负担，导致社会的不和谐发展。目前，事业单位“三公”经费管理出现问题主要体现在事业单位的人员利用公费进行旅游消费及进行个人专车的配置，在接待消费上超标等等，这严重影响了事业单位办公的氛围。产生以上原因可以分析为以下几点：一是事业单位的领导及部分人员的权利意识过度体现，盲目的认为自己是国家政府人员，高群众一等，便有资格进行特权的享受；二是财政的预算管理不全面，不系统，不严格。政府经费的预算及管理条例不严格不完善，没有对“三公”经费的预算进行合理有效的分析，对经费的使用过程没有起到良好监督作用；三是行政体制管理不全面，事业单位的管理制度没有全面覆盖事业单位的各项业务，缺乏具体的行政管理条例，造成了一些部门及个体为了个人的利益钻了事业单位的空子，为自己创造了许多便利。更有甚者的是一些部门之间进行相互攀比，想方设法利用公费进行豪华车辆的购买，或是利用出国学习及考察的机会进行出国游玩，将公费进行私用。

二、事业单位“三公”经费管理中存在的问题

（一）“三公”经费的预算不合理

随着经济的不断发展，市场越来越活跃，这更加突出了财政预算管理在经费管理中的重要性，这体现了统筹管理经费的合理使用及监控经费使用的作用。但是，目前事业单位并没有对“三公”经费的预算进行规范的管理，往往只是通过比较简单的计划进行预算，并没有根据业务的实际需要及市场价的相关行情进行处理，更多的只是单一地从在编人数进行粗略的估计，这种简单的认知往往导致预算脱离实际情况进行确定，严重违背了事业单位的发展需求。因此，这也造成了财政支出活动的无计划性无规则性，对事业单位经费的管理造成严重的经济负担，影响了单位的长期发展及现代化的建设。同时，甚至还有部分事业单位对预算在财政管理中的重要性认识不清，管理模式落后，这直接导致了“三公”经费的管理呈现一种比较混乱的局面，对事业单位的发展是不利的。

（二）制度不规范

在中央“八项规定”深入落实之后，反腐治贪力度在不断的增大，“三公”经费管理问题受到社会的关注，公费的支出呈现下滑的趋势。但是，总体上而言，公费的使用管理在制度上仍然存在不规范现象，这严重影响了事业单位财政的管理。这主要是体现为以下几点：一是在公务接待方面，国家虽然在公务接待方面有总体的要求，但是各地方事业单位的执行情况及监管的力度不一样，这直接导致了一些地方事业单位在接待方面过度浪费，接待不遵从规定的原则，一般是比较随意，甚至是存在接待超标的情况。少数的事业单位钻制度的漏洞，将原先的公款接待暗中转为由企业主作陪买单，甚至是官商勾结，严重影响了事业单位廉洁的正面形象，引起人民群众的不满，对地方经济的发展是非常不利的；二是在公务用车方面，“三公”经费中大部分是用于公务用车的费用，主要包括公务用车购置价款、车辆购置税及其他相关支出。一些单位人员利用车辆维修费不一，维修企业操作混乱等因素，为自身谋求权益，完全无顾财政部门对车辆消费制定的预算标准。这严重助长了一些单位人员的特权意识及消极腐败的行为；三是体现在公费外出方面，在严打的管理之下，仍然是存在少数公务人员利用职业的便利性，以出国考察的借口外出旅游，为自己的消费行为进行买单；或是公务人员在制度的制约之下利用团体学习考察之名组织公款进行旅游，这也是“三公”经费滥用的重要原因之一。

（三）监督力度不足

财务和审计部门在“三公”经费的使用过程中并没有充分发挥有效的监督管理作用，这主要原因便是纪委监察未能充分发挥其监督的行政职能，各部门之间没有进行积极有效的配合。同时，这根本原因便是源于事业单位并没有建立全面、完善的监督管理制度，内部审计部门没有实现独立自主的监督作用，仅仅是通过依附组织内部进行形式上的管理作用，无法正常行使其检查监督的权利，没有起到实际的效果，最终造成了“三公”经费监管上的漏洞，影响了事业单位的进步及发展。

三、事业单位“三公”经费管理优化路径分析

（一）加强思想教育

事业单位的主要行政职能便是为人民服务，为人民提供有效及便捷的服务，促进民生与社会的和谐发展，以利于社会的进步。但是，“三公”经费由于管理上的疏忽而产生了许多贪污腐败的现象，严重败坏了党风纪律，影响了事业单位在群众心中的地位。因此，若是需要在根本上解决此类问题，必定需要各单位的管理人员尽职尽责，发挥党的优良作风，勤俭节约，决不能以自身利益为中心而进行各种浪费。同时，需要在事业单位内部开展各种思想教育活动，为公职人员树立正确的人生观及价值观，积极进行经费的透明化管理，对单位内部存在的浪费现象及相互利用公款营造各种利益的现象等进行严肃的批评，必须在思想上让工作人员认识到假公济私的错误性及严重危害性，杜绝危险作风在单位内部的流行。

（二）完善使用制度

建立建全完善的制度有利于进行长期性及规则性的有效制约，为事业单位各项事务的正确进行打下良好的基础。同时，事业单位要在内部建立起完善的“三公”经费管理制度，加强内部的控制及管理，可以从以下几个方面进行：一是根据现阶段事业单位的管理情况及实际发展的需要，建立全面系统的接待化标准，并且需要不断进行制度的弥补及完善，并且提高制度的执行力度，重视效果的执行效果；二是需要加强公务用车管理制度，各级单位合理进行车辆用度的安排，规范公车配置的质量及数量，设立专门的公车维修地点，以便可以及时解决维修报销费用不实的问题，并且对车辆的购买需求应是严格按照制度审核的过程进行执行，做好相应的公车运行记录；三是对利用公费进行外出旅游的现象进行严格的管理，针对其发生的行为进行严格的批评及进行相应的惩罚。总之，为了事业单位的长期发展，应对不符合规则制度的单据一律不进行报销。

（三）合理安排预算及加强经费监管

行政事业单位应充分认识到预算管理在经费管理中的重要性，积极进行预算编制的运行。因此，事业单位需要积极配合财政部门制定预算安排，以便可以对“三公”经费进行规范的管理。需要注意的是，单位内部在进行预算时应以实际需要基础为出发点，及时做好“进”与“出”两个方面的工作，以避免财政管理出现不合理的现象；另一方面，单位需要不断加强经费的监管，单位内部可以成立相关的专门小组对此进行监督经费的运行过程，以便及时发现不合理使用经费的行为，并且可以及时认识到内部存在着哪些不合理的制度现象，以便及时进行修正。

四、总结

综上所述，事业单位的现阶段发展确实存在一些不合理的管理行为或是存在一些制约因素。因此，事业单位应根据内部发展的情况进行合理性分析，及时认识到其存在的不足，再利用有效性及针对性的方法进行及时的解决，以促进事业的单位的进步与发展。

参考文献：

[1]王明龙.行政事业单位加强“三公”经费管理的对策探讨[J].财会学习，2017（06）.

[2]吕平.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议[J].当代会计，2016（10）.

（作者单位：吉林省人口生命科学技术研究院）endprint