加强高校国有资产管理的思考

赵立文

中国传媒大学国有资产管理处 北京 100024

在《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)中，明确了高校国有资产的概念：高校国有资产是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称[1]。高等学校财务制度将高校的资产分为流动资产、固定资产、对外投资、无形资产等[2-8]。随着高校办学规模的逐渐扩大，对高校资产管理提出了更高的要求，为规范高校国有资产管理，财政部、教育部相继颁布或修订了相关管理制度，高校初步构建了国有资产管理制度框架，逐步规范了资产采购配置、日常使用管理、报废报损处置等各环节的管理。但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，高校国有资产管理仍然存在一些亟待解决的问题。

1 高校国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产管理意识有待提升

高校国有资产管理意识相对落后、意识淡薄，部门协调不畅，事业与企业资产的条块分割意识严重，决策程序不科学，校级层面缺乏国有资产的整体管理意识，部分国有资产管理风险控制缺位。

1.2 国有资产管理体制机制不健全

很多高校按照教育部2012年底《暂行办法》的要求，设立了国有资产管理委员会、经营性资产管理委员会，但未能实质运行发挥作用，未能履行对国有资产的管理与监督职能；未能建立学校资产管理与财务管理、预算管理相结合的管理机制，未能充分利用信息化平台对购建后资产的使用、调剂和配置加强监控；学校在制度上明确了资产管理处统筹管理国有资产的职能，但实际上对事业资产与企业资产的日常履职能力不足。

1.3 固定资产配置不合理 使用效率低

高校国有资产普遍存在“重投资、轻管理”的现象，尤其在固定资产的购置上缺乏统筹规划，存在重复购置现象，导致固定资产使用效率低。许多高校单价或成套购置的价格40万元(含)以上的大型贵重仪器设备效率较低，没有达到《高等学校贵重仪器设备效益年度评价表》中对03设备类贵重仪器设定的800小时/年的使用要求。

1.4 经营性国有资产管理有待加强

高校校办企业管理的精细化程度不够，存在部分企业以及二、三级企业游离在监管范围之外的现象；资产公司未能统筹管理出版社等学校重要经营性资源与企业，各责任主体权限、职责不明，风险管控能力有待提高；在学校办学资源较为紧张的情况下，学校未能统筹管理房产等资源，买卖租赁房屋、对外出租出借房屋的管理较为粗放。

1.5 对无形资产管理与保护不重视

无形资产对高校的发展具有举足轻重的战略地位，高校所拥有的各类无形资产是凭借各种优越的条件和付出巨大努力取得的权利。正是这些条件使得高校具有地理位置优势、教学科研优势、技术成果优势、生源优势、资金优势、管理优势、品牌优势以及其他方面的优势。高校的校名校誉潜在的社会效益和经济效益难以估量，但社会上存在大量机构利用高校校名校誉开展商业活动的现象，高校对此种现象的管控力度还需加强，切实维护学校的合法权益。

1.6 国有资产管理信息化水平不高

部分高校虽然实现了固定资产管理电子化，但只是利用计算机进行简单的资产数据登记，缺乏固定资产从形成到报废全过程的管理。资产管理信息系统与财务管理信息系统不能联网建账，资产管理与财务管理软件各自为政，数据资源不能交流和共享，造成账账不符，耗费大量的人力和时间进行对账，仍然难免错误和疏漏。

2 高校国有资产管理体制存在的问题

2.1 高校资产管理的体制不健全

限于教育主管部门人员编制和工作量，其监管职能的发挥也受到限制。除教育主管部门外，参与高校资产管理的政府机构还有财政部门、税务部门、计划部门以及司法、审计、工商行政、统计等部门，对国有资产的投资管理、产权变动管理、收益管理、基础管理等各项职能的分工协作，还需要进一步理顺关系，明确职责。

2.2 国有资产管理的长效机制未能完全建立

教育主管部门所制订的国有资产管理制度在系统性上尚有欠缺，未能建立国有资产管理的长效机制，实现闭环管理。在实际操作性上也同样存在不足，造成有些制度无法很好地落实，在管理上出现漏洞。

2.3 国有资产管理的风险管控力度不够

教育主管部门没有完善的高校监督管理制度，高校也没有建立专门的国有资产监管机构，造成高校内部监管主体不明、权责不清、监管意识不足。此外，高校长期以来固定资产入账后不计提折旧，虽然财政部会同教育部于2012年12月修订的《高等学校财务制度》对高校资产管理中固定资产折旧提出相关的管理规定，但至今尚未落实，高校资产账面价值都是资产原值，与国有资产的实际价值不符，导致国有资产数据信息偏差。

3 加强国有资产管理工作的建议

3.1 高校层面加强国有资产管理的建议

3.1.1 加强顶层设计 统筹国有资产管理

高校应根据教育主管部门有关政策要求切实构建符合实际需求、有效运行的国有资产管理体制与运行机制，确保各有关机构职能规范、权责明确；对校办企业要严格理清与学校的资产、人事与业务来往关系，防范可能对事业资产引发的风险。切实加强对校办企业的统一监管，杜绝条块分割，完善制度建设与机构设置，避免流于形式，无法发挥对国有资产的管理与监督职能。

3.1.2 需完善国有资产管理的制度建设

高校应建立起一套系统的国有资产管理制度，明确各项国有资产管理工作标准，包括国有资产使用绩效考评、设备共享、无形资产管理等各类管理制度，形成闭环的系统制度，并使其有效衔接，便于在实际操作中执行。制度完善了，就可以通过计划、执行、考核、修正环节落实国有资产精细化管理。

3.1.3 需加大国有资产管理人员的队伍建设

高校需建立专业化的国有资产管理队伍，实现全校范围内的资产统筹、全盘管理。建议国有资产体量较大的部门，设立专职的资产管理人员，并对全体资产管理人员进行定期培训和考核，以保证资产管理质量。

3.1.4 需加强房产购置、出售与出租出借行为的管控

高校应根据学校事业发展需要，统筹做好房产资源的购建、调剂使用。相关资产的处置行为须履行校内决策程序，采取公开招租等法定程序与方式，及时办理校内资产入账、销账手续，并按规定向教育部门报批报备；对房屋的出租出借加强合法合规性审核与监管，履行报批报备手续，做好风险控制和跟踪管理。

3.1.5 需加强校办企业的管理与风险防控能力

高校需根据校办企业发展的实际情况将学校所办企业全部划归资产公司管理，完善资产公司以及控参股企业的法人治理结构；建立完备的对外投资制度与程序，对重要投资项目，充分做好科学的可行性论证分析，杜绝项目开工后半途搁置的现象；重视学校校名校誉的规范使用，在商业领域切实维护学校合法权益。

3.1.6 需尽快建立国有资产使用绩效考评体系

教育部于2013年6月印发的《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》规范了事业资产使用、处置、审批等事项流程。2017年教育部发布了《关于进一步规范和加强直属高等学校国有资产管理的若干意见(征求意见稿)》。高校应依据教育部陆续发布的国有资产管理制度及规范文件建立高校国有资产和校办企业资产使用绩效考评体系，并推动在实际工作落实。对国有资产使用效益进行考评，明确落实相关责任人全链条工作职责，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人，完善、落实奖惩责任。

3.1.7 需提升国有资产的信息化管理水平

针对目前国有资产信息化管理的实际情况，高校应加快推进资产管理系统的升级改造，实现对国有资产从入口到出口整个生命周期的动态管理。为符合教育部规范的资产管理流程，系统应包括审批事项管理、资产配置、资产处置、资产使用、资产收益、综合查询、资产报表、系统管理等功能模块，并实现资产数据与财务数据连网建账功能以及资产数据对教育部的无缝对接，提升高校资产管理的工作效率。

3.2 对教育主管部门加强国有资产管理的建议

3.2.1 建议教育主管部门完善企业国有资产管理模式

在现有“资产公司”模式的基础上，进一步以产权制度改革为抓手，采用试点的工作方式试出新体制、新机制、新模式，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式，完善校办企业公司法人治理结构的工作机制。

3.2.2 建立专业化的国有资产管理队伍

教育主管部门制订统一标准，逐步推行资产管理人员持证上岗制度，加强业务培训，确保高校资产管理人员的专业水平；加强国有资产风险管理教育，提高管理人员的风险意识。同时要尽量维持资产管理人员队伍的相对稳定。

3.2.3 建立统一的国有资产动态监管系统

教育主管部门建立统一的国有资产动态监管系统，保证直属高等学校、教育部、财政部各个环节的数据动态衔接，实现资产数据的动态更新。对高校资产进行动态化管理，使预算编制更为科学，实现资产管理与预算管理的有机结合。统一的动态监管系统、资产管理全流程操作电子化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化有利于提高资产管理水平和工作效率，促进资产管理规范化、科学化和精细化。

3.2.4 建议教育主管部门集中开展各高校企业专项整治工作

对各高校尚未改制、已吊销等不正常经营企业开展专项整治工作，使高校可进行相应的账务核销，彻底解决历史遗留问题；就校办企业改制导致的人员问题明确具体安置政策，剥离本不应由资产公司承担的改制成本和人员安置工作，杜绝将其与高校资产经营公司捆绑，从而“事企不分”，诱发高校不稳定因素。

4 结语

高校国有资产是高校发挥教学、科研、行政管理等功能必不可少的物质基础和保证，是学校教育、教学系统中的有机组成部分。只有充分发挥高校国有资产的物质保障作用，才能进一步提高高校整体的办学水平。