秀洲区农机社会化服务主体机库使用现状与建议

作者信息：嘉兴市秀洲区王江泾镇水利农机管理站，314016，浙江嘉兴

近年来，在各级政府和有关部门的引导和扶持下，浙江省嘉兴市秀洲区农机专业合作社和农机大户等农机社会化服务主体规模日益壮大，成为了提升农业机械化水平、增强农业综合生产能力、保障粮食安全生产的中坚力量。目前，全区农机合作社总量达29家，拥有大中型拖拉机、收割机等农机2台以上的农机大户50余户，普通农机户150余家，每年作业服务面积1.6万余hm2。但随着农业领域“机器换人”步伐的加快与“三改一拆”行动的开展，农机装备水平提高与农机机库缺乏的矛盾日益突出，已成为制约农机社会化服务主体发展的主要因素之一。

1 全区农机机库使用现状及存在问题

目前，全区农机社会化服务主体在用的机库主要有以下几种类型：一是通过农业设施用地合法审批的；二是在房前屋后临时搭建的；三是租用其他空置场地的。全区29家农机合作社中，通过农业设施用地合法审批的只有10家，占农机合作社总量的34%，机库等农业设施用地总面积9 364 m2；其余19家农机合作社和200余户农机户均无合法农业设施用地，他们主要把机具停放在房前屋后搭建的临时机库中。

同时，存在着三方面问题：一是随着农业生产规模化水平的提高，农机合作社等农机社会化服务主体发展越来越快，对机库的需求也变得更加迫切；二是全区在推进“三改一拆”行动，农机社会化服务主体在自家房前屋后临时搭建的机库都在拆除范围内，加剧了农机数量增加与机库不足之间的矛盾；三是国土部、农业部已明确存放农机具的场所用地为附属设施用地，秀洲区也出台了相应的设施农用地备案管理办法，但机库等设施用地申请审批时间长、手续繁杂、条件严格。

2 配套农机机库的重要性和必要性

2.1 延长机具使用寿命、节省财政资金

解决农机社会化服务主体机库问题，为农机具配套机库，可以提高农机具的入库存放率，延长机具使用寿命，从而节约大量购机资金和财政资金，是农机购置补贴政策的有效补充和完善。以一台大中型拖拉机为例，若总价为10万元（财政补助资金为3万元），在机库中停放可以避免日晒雨淋减少自然损耗，比露天停放可延长使用寿命3年，因此节约购机资金3万元，节省财政补助资金0.9万元。

2013年以来，秀洲区农机社会化服务主体共购买各类农机具2 570台，机具总价6 360万元，涉及中央、省、市、区各级财政补助资金2 190万元。据估算，若这些机具有机库停放，则比露天停放可节约购机资金1 900万元，节省财政资金660万元。

2.2 提升农业生产服务能力、保障粮食生产安全

农机机库问题得到解决，就可以让农机社会化服务主体合理配置和有效存放农业机械，使这些主体有更多的精力投入到自身能力的提升和业务的扩展上面：一方面可以扩大服务领域，拉长产业链，解决农村劳动力紧张的问题，保障粮食生产安全；另一方面可以创新农业生产经营模式，开展连片规模作业和集约化经营，解决“有机无田耕、有田无机耕”的问题和土地分散经营与农机适度规模服务的矛盾。

3 解决农机机库的建议

3.1 暂缓拆除临时搭建的机库

对农机社会化服务主体现有的农机数量和已经在用的临时机库开展统计工作，按照一定的标准，给予临时机库暂缓拆除面积配额。同时，与农机社会化服务主体签订协议，确保在不从事农业生产后，这部分临时机库可以顺利拆除。

3.2 统一办理农机机库的审批

按照“统一规划、合理布局、方便实用、便于监管”的原则，由各镇、街道统一组织辖区内符合条件的农机社会化服务主体申请机库等农业设施用地，相关部门简化审批程序，加快审批进度。为便于识别和监管，可相对统一机库结构设计、外观标识和颜色等。

3.3 创新农机停放模式

对不符合农业设施用地审批条件，而又没有地方停放机具的农机户，可由各村统一规划一块场地，用于农机具的停放。