我国首部黑土地保护地方法规7月起施行

本报讯为保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，2018年3月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》，定于今年7月1日起施行。

近年来，受过度开发、建设占用、化肥农药污染等因素影响，东北地区黑土地呈现“变瘦、变薄、变硬”的特点。专家指出，东北地区黑土层的平均厚度，已经由新中国成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且还在以每年0.3至1厘米的速度流失，有机质含量下降，对粮食生产、生态环境形成威胁。

黑土地保护立法属于创制性立法，没有上位法和现成经验可以借鉴，涉及的部门、法律法规众多，综合性、专业性都很强，与一般的立法工作相比，面临的问题更多、困难更大。目前，从国家层面还没有黑土地保护专项法律，有关黑土地保护的规范分散在不同层级、不同领域的法律法规中，不利于整合资源提高对黑土地的保护实效；对一些基本问题比如黑土地定义由于缺少立法规范，一定程度上影响了黑土地保护工作的深入开展。为解决这一难题，吉林省一方面积极探索推进黑土地保护技术、模式，在多个县市区开展试点，推广试点经验，一方面探索制定法律法规，让黑土地保护有法可依、有规可循。

《条例》规定，按照黑土地分布情况和质量等级建立黑土地分类保护制度，将黑土地划分为重点保护类和治理修复类。吉林省中部地区对耕地中的黑土地进行重点保护，东部地区对耕地、林地中的黑土地进行重点保护，西部地区对耕地、草地、湿地中的黑土地进行重点保护，沿江河流域对冲积形成的黑土地进行重点保护。

重点保护类黑土地应当实施农艺调控措施，保持和提高土壤肥力，防止水土流失、黑土层变薄和土壤质量退化。治理修复类黑土地包括质量严重退化或者污染严重的黑土地，应当实行轮耕、休耕或者退耕还林、还草、还湿以及采取土壤工程技术等污染防治措施推进连片治理。

《条例》允许对下列黑土地保护措施进行财政补贴：秸秆综合利用，测土配方施肥，有机肥施用，轮作，休耕，人工种草、草原围栏封育、深松补播和季节性禁牧，退耕还林、还草、还湿，其他有效的黑土地保护措施。

《条例》规定，要按照耕地质量等级对不同质量耕地采取差异化利用和保护措施。推广秸秆综合利用技术；支持有机肥料的研发、生产和施用，鼓励土地经营者积造、施用农家肥等有机肥料，降低化肥施用量；推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，严格控制农药使用量；指导农业生产者科学合理使用农用薄膜，支持使用生物可降解农用薄膜；对坡耕地、风蚀沙化土地、侵蚀沟进行水土流失综合治理，加强水土保持工程的建后管护；加强农田水利设施建设，建立健全农田水利设施的管理制度，鼓励使用节水灌溉设施，推广水肥一体化等技术；对田、水、路、林、村进行综合整治，对低效利用、不合理利用和未利用的黑土地进行重点整治；

《条例》规定，任何单位和个人都有保护黑土地的义务。黑土地所有者、承包者和经营者应当自觉对黑土地进行养护，履行黑土地保护义务，应当对其在生产中对黑土地造成的损害依法承担责任。

此外，还规定每年的6月25日为吉林省黑土地保护日。