山西乡宁扶贫项目工地成非法采煤现场

本刊记者/阴衍哲 康烁辰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。

不可否认的是，在个别地区存在扶贫造假的现象，搞形式、走过场，甚至有的以扶贫名义攫取利益，在扶贫政策落实当中不作为、慢作为，严重侵蚀着群众的“获得感”。

2017年10月17日是我国第四个扶贫日。这一天，也是山西省乡宁县人民政府承诺易地扶贫搬迁项目贫困户全部入住安置房的截止期限。然而这项民生工程并没有按时完工。举报人向《人民法治》反映称工程延期与工地挖煤有关系。本刊记者对此进行了实地采访。

工程进度因煤放缓

据《乡宁县易地扶贫搬迁项目实施方案》显示：为全面完成乡宁县“十三五”易地扶贫搬迁任务，扎实推进2017年易地扶贫搬迁安置工作，确保乡宁县脱贫攻坚目标任务如期完成，制定实施方案。

此次搬迁项目涉及该县的地区面积大、人口多：全县10个乡镇，74个行政村，209个自然村，实施易地扶贫搬迁1523户5237人。

《方案》中还明确，2017年9月底前，确保2016年易地扶贫搬迁项目人员全部入住；10月底前，2017年易地扶贫工程竣工率达到100%，项目投资完成率要达到100%，到户率达到100%。

截至记者发稿，2016年易地扶贫搬迁项目人员仍未入住安置房。

乡宁县店淹村村民告诉记者，他们对何时能搬进新房十分关注，在当地入冬以后就无法继续开工，至少要等到明年开春，入住时间更没有保障。村民们称搬迁有国家补助，贫困户每人还要交2500元地基费，按一户4人来算，每家要交1万元，这对于贫困家庭来说是不小的数目。

为了解工程延期的原因，记者走访了周边百姓，他们称一些地方利用易地扶贫搬迁项目，大量挖掘集中安置点工地下的煤炭，才导致了工期被延误。“都怪我们地下有煤呗！国家的政策是好的，到我们这儿就歪了。”

2017年11月，记者在乡宁县台头镇、西交口乡、尉庄乡、关王庙乡等地进行了为期一周的实地采访。记者了解到，一些地下没有煤炭资源的工地，建筑的基本主体已经完工，处于完善阶段。大多数有煤炭资源的工地还在基础建设过程中，进度缓慢。

记者采访了一位不愿透露姓名的工程负责人，他说：“2017年4月，我们就到工地准备干活儿。国土部门那边来人说，镇政府不让动，说手续没有到位。最后我们才知道，有的工地下发现了煤炭，为了给他们突击挖煤拖延时间，要统一开工，怕他们暴露出来。”

另一工程负责人告诉记者，他的工地下有煤炭资源，因而延误了工期。“地下煤炭挖掘不完，我们就不能进工地施工，等煤炭清场后，时间都过去几个月了。如今，我们是昼夜加班施工。工料涨价，夜间水泥凝固太快，费用太大，工程追加得不到落实，矛盾突出，工程质量也得不到保障。”

是谁在挖煤？挖煤是否经过相关部门的审批呢？

民生幌子下的盗采现象

据记者调查了解，乡宁县域内矿藏储量丰富，浅层煤、浅层矿较多，易于开采。虽有政府监管，但小规模盗采现象仍然十分猖獗。

举报人向记者反映，尉庄乡天池村南岭的新农村移民工程就存在盗采煤炭资源的现象。

举报人提供的视频和图片显示，2017年8月6日晚上10点30分左右，一些车辆进入南岭移民项目工地，将煤炭装车。为了确保不被人发现，现场附近和沿途有专人专车放哨巡逻。7日凌晨1点左右，第一辆满载煤炭的车通过石景山林场，随后一辆辆运煤车在前方路边人员强光手电筒的指引下，伴随着发动机的轰鸣声向稷山县西社方向急驰而去。据了解，这些“黑煤老板”每天能运走四十车左右的煤炭，并转运到邻县销售，每吨煤大约280元左右，估算每天收入在三十万元以上。

记者前后多次驱车到尉庄乡加凹村民委员会附近项目施工地点和沿途调查，确认举报属实：在乡宁县易地扶贫搬迁项目中，有些人发现“商机”，以施工为名，大肆盗采国家煤炭资源。

当地某电视台的一档栏目也报道了乡宁县搬迁工程的挖煤情况，并拍下了挖煤、运煤的视频。

据了解，还有若干扶贫搬迁项目也存在类似情况。记者反复查看《乡宁县易地扶贫搬迁项目实施方案》，没有找到有关“煤”的任何字样。这种肆无忌惮的疯狂盗采煤炭资源的行为，当地政府部门是否知情呢？

乡宁县政府：涉煤区全面停工

记者就以上问题采访了乡宁县政府相关部门。

乡宁县政府某负责人回复记者称，9、10月份连续降雨、施工队秋收及水泥、石料等原材料缺货涨价，是造成工期延误的主要原因。

关于集中安置点涉煤等问题，该负责人回复称，经与各乡镇核实，该工程没有挖掘拍卖煤炭资源的情况。

乡宁县政府该负责人又称，一些地方有浅煤层、露头煤，但都属于风化煤、损煤，发热量不够，达不到用煤标准要求。个别村委易地扶贫搬迁工程在地基开挖时曾出现浅层煤、露头煤，所在地乡政府和国土部门掌握情况后，立即采取果断措施，根据乡宁县打击非法采矿的办法，对工程出煤进行封存，随后集中运往县热源厂作为取暖用煤。因发热量不够，达不到取暖用煤标准要求，县热源厂拒收。经该乡党委、政府和国土部门研究确定将随后的工程出煤就地倾倒沟里填埋，并责成国土资源所派人蹲点监管。由于涉煤区主要是规划中的村委会、广场等公共基础设施，该乡党委、政府确定了“先建移民搬迁安置房，后配套公共基础设施”的要求，涉煤区全面停工。

早在2008年8月12日，山西省政府就出台了《关于立即停止以各种名义变相违法开采浅层煤、浅层矿的紧急通知》。通知要求：凡未经依法批准，未取得采矿许可证，擅自开采浅层煤、浅层矿的，不论以什么名义，不论由哪个部门以什么形式批准同意，均属违法采矿。

记者向该负责人追问“工程出煤”的具体情况。如“工程出煤”有哪些程序，评估报告等相关手续是否齐全，共有多少吨非法盗采煤，“工程出煤”的具体安放地点等，该负责人并未对以上问题作出答复。随后记者希望采访乡宁县县长及国土部门，也未得到回应。

《乡宁县易地扶贫搬迁项目实施方案》没有提到施工中发现煤炭的处置措施，因违法挖煤造成扶贫工程延误的责任该由谁来承担呢？被帮扶村民何时才能如期住上安置房？本刊记者将继续关注。