“三北”防护林建设存在的问题及解决措施

郭丽娟 杨小兵 郭 昊

（新疆昊科工程规划设计有限公司，新疆 昌吉 831100）

1 “三北”防护林工程建设重要性

“三北”地区指的是我国东北、华北和西北地区，这些地区曾遍布肥美的草原、肥沃的农田和茂密的森林，但是随着气候变迁，受滥砍滥伐、过度垦殖等因素影响，这些地区生态环境逐渐恶化，“三北”防护林工程应运而生。

林业对保护生态环境具有重要意义，“三北”地区中的新疆维吾尔自治区，相关林业工作者经过多年的努力，慢慢建立起了绿洲内部农田林网、山区天然林和天然荒漠林等为主体的防、抗灾害保护屏障，使得新疆维吾尔自治区的生态恶化、水土流失等问题得到明显改善，不仅提升了地区农业综合生产能力，而且水土流失得到有效控制，人们的生活水平得到显著提升。目前，“三北”防护林工程已进入了五期工程后5年建设，“三北”防护林建设中的许多弊端逐渐显现出来，急需采取应对措施保证该工程稳定、持续发展。

2 新疆“三北”防护林工程建设中存在的问题

2.1 树种单一，生物多样性水平低

经过调查研究显示，当前新疆维吾尔自治区林分结构呈现出“纯林多、混交林少；同龄林多、异龄林少”的问题，不仅导致森林生态保护功能下降，而且容易造成森林群落结构简单且稳定性差的不良现象，甚至在部分地区出现了林木生理过熟、林分老化等不良现象。另外，部分新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程在建设初期受经济、技术等条件制约，没有考虑自然规律和生态效益问题，一些砍伐树木的行为没有经过上级部门批准，甚至还出现了允许项目单位以征地为由赚取商业利益的现象。

2.2 造林科技含量不高

新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程造林科技含量不高、技术措施单一的问题，导致苗木存活率降低，例如部分新疆“三北”防护林地区实际操作和设计脱节，无法保证每项工序都合格，难以体现出造林地块的正确位置，卡片内容填写缺项或不符合要求，设计密度不符合相关规要求，最终造成林株行距偏大、成活率偏低。另外，由于新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程造林受投资少、验收工期紧等因素影响，长期存在“重造轻管”的问题，甚至一些地区树林种植后长期处于自然生长状态，防护效果不尽如人意。

2.3 管理不规范，职责落实不到位

首先，“三北”防护林工程属于国债补助项目，发改委对其了解程度有限，业务部门作用和优势往往受到束缚，从任务内容、数量、实施地域到资金下达等都有很大出入，容易造成整地、种苗和病虫害防治等工作落实不到位；其次，作业设计审批要经过计划局审查批复后才能投入使用，这样往往会延误最佳造林季节，降低建设效率，增加资金成本；最后，个别部门的防护林工程资料处于无专人管理状态，导致工程建设底数、职责及权属不清，很难客观、精准地反应出工程建设现状。

3 提升新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程建设效果的对策

3.1 有选择性地实施人工造林方案

一方面，在“三北”防护林工程实施期间，遵循“因害设防”原则，逐步增加造林设计科技含量，适当实施人工造林方案，并尽可能采用封山育林或人工栽植灌木等措施，将所在防护区域建设成一个稳定、高效的防护林体系；另一方面，灵活调整质量管理方式，实行全程质量管理，引进先进管理理念，秉持“实事求是、与时俱进、开拓创新”的原则，严厉打击破坏森林行为，真正地做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究［1］。

3.2 丰富造林模式，提高投资效益

首先，在新疆各地域范围内逐步建立起生态效益补偿机制，采用政策引导、利益驱动等方法吸引社会资金，调动林农主观能动性与积极性，同时还要避免大规模纯林种植；其次，在“三北”防护林建设中，根据不同区域自然环境选择不同的造林模式和树种，加大封山育林在“三北”防护林工程中所占比重；最后，拓展资金筹集渠道，做好地方财政资金基础性配套工作，在提高单位面积投入的同时，保证造林质量。

3.3 加强造林后期管护

“三北”防护林建设后期管护应树立“三分造林，七分管护”的理念，做好护林防火和封山禁牧工作，提高“三北”防护林造林成效。另外，还应加强技术人员交流培训与技术推广力度，全面提升造林人员专业理论知识与实践操作经验，推动护林工程走上良性轨道。同时，还应加强各项造林标准和技术措施宣传力度，逐步建立起功能齐全、结构稳定的综合森林生态系统，明确技术标准和技术要求，避免防护林工程在建设过程中出现偏差。

3.4 抓好造林检查工作

在“三北”防护力工程建设过程中，必须转变传统造林观念，摒弃造林工作中的虚假成分，形成造林自觉、如实上报的工作风气。同时逐步建立造林检查监督机制，通过连续建档等措施及时准确工程进展情况，并且应按照“突出重点、统筹规划、合理布局”的理念分配建设任务，选择多种类、多功能和多效益的树种，从森林经营、管护和利用等多个方面鼓励当地群众参与到这一伟大的生态建设工程当中［2］。

4 结语

随着我国经济与科学技术水平的提升，生态环境状况不容乐观，这在客观程度上对新疆维吾尔自治求“三北”防护林工程建设提出了更高要求，促使其不断改革创新建设模式。希望通过本文的研究，能够进一步优化“三北”防护林工程建设模式，改善我国“三北”地区的自然环境面貌。