以“活化”为目标的农村居民点精致化重构研究

叶申武

（安徽建筑大学建筑与规划学院，安徽 合肥 230601）

1 “活化”与“精致化”重构之间的关系

“活化”是使农村居民点重新拥有活力，是一种结果，是农村最终达到的状态和现象；“精致化”是一种手段，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的要求，从体系、交通、文化、产业等方面采取措施使农村达到最终状态的精致化手段。二者之间相辅相成，“活化”指导着“精致化”，“精致化”反映着“活化”［1］。

2 凤阳县概况

凤阳县地处安徽省东北部、淮河中游南岸，北隔淮河与五河县相望，东部和东南部与明光市、定远县毗邻，西部和西北部与淮南市、怀远县、蚌埠市接壤。凤阳县气候呈北亚热带向南温带渐变的过渡特征，气候温和，四季分明，光照充足，是安徽省境内最原始的陆壳地区之一。

3 研究方法

通过问卷及现场调研获取资料，利用综合分析法对资料进行整理。调研期间，首先通过镇领导了解全镇发展状况和愿景。其次，将问卷分发到农户，内容涉及村庄基本信息、家庭改善住宅计划、外出务工情况、家庭受教育人员、家庭收入和基础设施投入期望6个方面，共发放1 800份问卷，收回有效问卷1 745份。

4 凤阳县农村居民点特征及问题

4.1 村庄分布数量多，规模小，布局分散凌乱

凤阳县现状人口77万，全域面积1 949.5 km2，有15个乡镇、223个行政村、1 616个自然村。其中，行政村人口500人以下占40%，500～1 000人占44%，1 000人以上占16%。自然村人口200人以下占24%，200～600人占36%，600～1 000人占29%，1 000人以上占11%。由此可见，行政村人口在1 000人以下的占4/5，自然村人口在200～600的占1/3。可见村庄数量多且规模小，布局分散凌乱。现状村庄规模和人口分布密度相差较大，其中官塘、武店、西泉、刘府、府城、临淮关、板桥和枣巷几个镇人口密度明显大于其他镇。

4.2 村庄设施配套不足

4.2.1 公共服务设施。村庄人口分布不均匀，加之村庄空心化，给公共服务设施和基础设施的布置与运营造成困难。现状乡村公共配套设施主要集中在镇区，美丽乡村中心村配置的公共服务设施较为齐全，自然村公共服务设施极为匮乏。通过地理信息系统（GIS）软件分析可以看出县域公共服务设施出现两大极核：府城—临淮关公共服务极核和刘府—武店公共服务极核。

4.2.2 基础设施。经过现场调研，结合各乡镇实际情况，2018年凤台县加大了基础设施建设力度，其中重点开展了水利交通、电力等建设，虽然取得了一定的成效，但是现状村庄基础设施仍然不足，覆盖率还须进一步提升。

根据各个乡镇给水设施、污水处理设施的分布，通过GIS生成基础设施承载力评价图，分析可得到府城镇相对承载力最大，临淮关镇、板桥镇、大庙镇、小溪河镇和刘府镇承载力相对较好，其他10个乡镇基础设施承载力相对较低。由此可以得出农村集中供水普及率各乡镇差异较为明显，农村生活污水集中收处能力更是有待加强。

4.2.3 道路交通。凤阳县区位优越、交通便捷。公路、铁路、航运四通八达，合徐、宁洛、蚌淮、徐明高速公路和京沪高铁、京福高铁（合蚌客专）、水蚌铁路、津浦铁路穿境而过，宁洛高速凤阳支线已建成通车。

虽然凤阳县交通发展越来越好，但是总体交通过度依赖环蚌埠交通网，高等级道路南北差异化明显，相比较而言，中西部交通条件优越，与邻近县市联系方便，刺激了经济发展，东北部及东南部交通条件较差，骨干交通网覆盖能力弱，可达性差。

5 农村居民点“精致化”重构建议

5.1 建立多元化的片区镇村体系

传统的农村居民点体系重构是从人口预测、职能和等级体系、规模等几个方面进行重构。本文将从村庄产业联动发展及城乡互利角度出发，构建以乡村为单元、乡村带为架构的村镇体系，打破纯粹的等级规模结构，重点分析城镇吸引力、景区影响力、现存自我发展动力的作用关系，形成以空间分区为单元的城乡体系结构［2］。

5.2 以效益优化为目标，构建城乡生活圈服务体系

生活圈指的是居民为满足其生产、生活需求，出行时（包括购物、通勤与休闲）所形成的时空范围。本文重点研究服务居民生活、需求潜力打、带动作用强的生活性服务领域，提升乡村生活质量。以效益优化为目标，构建城乡生活圈的基本公共服务体系，促进共享共建。按照空间界限、服务人口规模，充分考虑居民的出行特征，将服务全分为4个等级：基本生活圈，提出村级设施配套标准，以步行15～30 min为考量；一次生活圈，多村共享设施布局指引，以自行车15 min为考量；二次生活圈，乡镇及共享设施统筹布局，以自行车30 min为考量；三次生活圈，县级区域性设施统筹布局，以机动车行驶30 min为考量。建立以生活圈为基本载体的乡村单元后，县域约90%的农村居民可在15 min内到达所在生活圈服务中心。

6 结语

本文对凤阳县县域居民点体系重构进行了研究，首先对凤阳县县域城乡居民点的现状及问题进行了分析，针对现状存在的问题，研究影响县域城乡居民点重构的因素，进而从镇村体系和居民生活圈两方面对居民点重构进行探讨。农村居民点重构是一个漫长的过程，须通过试点建设总结经验教训，再进行大规模推广。基于农民、农村、农业层面，从农民社会保障提供与公共设施的配套等角度进行探讨。此外，应加强土地规划、村域规划、产业规划、交通规划和生态规划等“多规合一”的研究，保障农村居民点空间重构的科学性和可操作性。