宁南山区小型水库维护与保养存在的问题及对策

赵德珍

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

宁夏回族自治区南部山区（简称宁南山区）地处黄土丘陵地区，干旱少雨，水土流失严重，生态极为脆弱，社会经济发展落后，为了促进当地的农业发展和维持生态平衡，在当地水利部门的勘察研究下，争取政府支持，兴建了大量的小型水库。这些小型水库的建设极大地缓解了当地农业灌溉用水难题，也对当地的生态建设贡献了力量。

在黄土丘陵地区建设小型水库，都是利用河道沟叉，拦截有限的水资源，在丰水季节蓄水，在缺水季节调蓄，从而形成良性的水循环系统。同时，由于黄土地质结构疏松，极易遭受水流冲刷形成水土流失，而这些水库的建设有效拦截了流失的水土，减少了每年流入黄河的泥沙量，对维护当地的生态平衡具有重要作用。近年来，随着社会经济的发展，人们对这些小型水库的利用呈现多面化趋势。在小型水库的利用上，不仅局限于农业灌溉和水土保持方面，而是全方位立体开发，让这些小型水库为社会经济发展贡献更大力量。基于社会经济发展的实际需求和小型水库维护管理的需要，以前建设的小型水库逐步出现老化和带病运行的情况，因此，加强对小型水库的维修与养护是小型水库良好运行的实际需求，也是社会经济发展的必然需要。

1 当前宁南山区小型水库维护与保养存在的问题

1.1 维护与保养资金缺乏

经过多年发展，宁南山区建成了规模庞大的小型水库，这些小型水库经过多年运行后，逐步开始老化，甚至带病运行，这就导致小型水库运行效益低下，甚至效益为零，对当地社会经济发展和农业增产增收造成了影响。鉴于这些小型水库在当地社会经济发展中的巨大作用，必须进行维护与保养。但是，当前重建轻管的现象相当严重，在争取建设项目时各单位都会想方设法去争取，但是不重视工程建成后的管理工作，使得工程管理与维护资金出现了缺口。在小型水库的实际运行过程中，工程的维护与保养需要大量的资金支持，而宁南山区绝大多数小型水库都是公益性或半公益性工程，依靠自身发展很难维持工程的运行，这些工程的维护与保养资金几乎都要依靠政府财政拨款。但是实际上，维护与保养资金相对短缺，造成了工程带病运行，降低了小型水库的运行效益。

1.2 配套设施不够完善

宁南山区的大多数小型水库已经建成30～40年。在建设水库初期，设计标准低，经过数十年的运行，大多出现严重淤积现象，成为病险水库，难以适应新形势下社会经济发展的要求。另外，这些水库是在当时的社会背景下设计、施工的，因此仅仅能够适应或满足当时的社会生产条件。在当前社会生产水平大幅提升的情况下，这些水库的设计已经不能满足现代社会生产发展的需要，原来设计的水库配套设施明显无法满足当前的生产需求，这样就出现了水库配套设施无法满足农业生产、生态环境保护和水土保持需求的境况。

1.3 小型水库管理不到位

小型水库经过多年运行，不同程度地存在着病险情况，淤积严重，丰水季节空库迎汛，任由宝贵的水资源白白浪费，缺水季节无水可用。再加上落后的管理理念，大量的小型水库经济效益无限趋近于0，这种情况的存在既有客观原因，也有主观原因。从客观方面分析，基础设施落后和病险存在，影响了效益的发挥；从主观方面分析，落后的管理理念、封闭的思想意识，禁锢了人们主观能动性的发挥，当一天和尚撞一天钟的消极态度对有限的资源发挥最大化经济效益产生了阻碍作用。

2 加强宁南山区小型水库维护与保养的对策

2.1 端正思想，多方筹措资金

小型水库维护与保养资金筹措难度大，在很大程度上是因为相关人员思想上不重视，因此，首先要解决思想认识问题，确保相关人员从思想上认识到小型水库在当地社会经济发展中的重要作用和维护当地生态平衡的不可或缺性，方可积极主动地想方设法筹措资金，尽力维护与保养小型水库。在资金筹措渠道上，可以积极争取政府专项资金，积极鼓励社会力量投资，发动受益区群众自筹自建等多项联动，保证小型水库的良好运行。

2.2 实事求是勘察，合理完善配套设施

小型水库配套设施是水库发挥效益的重要保障，完善的配套设施可以有效提高水库的经济效益。在对小型水库进行维护与保养时，要根据当前实际情况兼顾长远规划，合理布局。在具体操作时，可以统筹考虑农业灌溉和水产养殖，做到经济效益最大化，同时要考虑农业灌溉的特殊性，在这种情况下如何合理分配有限的水资源。在有可以发展水利旅游条件的地方，还要考虑水利旅游和农业灌溉、水产养殖之间的用水矛盾。在提供人畜饮水的地区，还要兼顾人畜饮水，基于诸多的用水矛盾，找出主要矛盾和次要矛盾，提出能够充分发挥小型水库效益的方案。

2.3 提高小型水库维护管理水平

小型水库管理效益的提高，在很大程度上取决于管理者的水平，管理者水平的高低对于小型水库效益的发挥往往具有决定性作用。因此，必须对水库管理者定期组织培训学习，提高其理论储备水平和实践能力，有效提高水库管理效益，最大限度地发挥水库的作用。另外，健全水库管理制度和绩效考核制度，保证管理人员持证上岗，明确管理人员的职责，一切以实效说话，大力提高小型水库管理效益。

3 结语

小型水库的良好运行，对于宁南山区的社会经济发展具有非常重要的作用，同时对于减少水土流失、维护良好的生态环境具有不可替代的保障作用。重视和加强小型水库的维护与保养，是水利建设和社会经济发展的必然要求，也是建设和谐宁夏回族自治区的重要条件。