城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析

郑伟民

（秭归县国土资源局 湖北秭归 443611）

1 城镇化进程中土地利用管理问题

1.1 城镇化建设中土地利用结构不合理

由于居民分布分散，城市发展不集中，特别是在城镇建设过程中，湖北省分布比较分散，城市化率较低。对于一些被征收的土地，存在房地产荒凉和工业园区的浪费。这些条件在很大程度上导致了土地资源的浪费。城市土地利用结构不够合理。在施工过程中，由于忽视建筑工程的内涵，在城市化进程中，土地使用结构失去平衡。

1.2 城镇化建设与现有的保护耕地之间的矛盾日益突出

如今，城市化速度越来越快，许多耕地也被利用起来。湖北省属于人口密度大的省份。采用低成本扩张模式。采取大量耕地的成本，如工矿企业，农村居民点，建设用地和交通开发用地等，都占用了大量的耕地，甚至占用了优质农田。总体来说，城镇化与耕地保护之间的矛盾日益突出。在耕地上，很多灌溉设施遭到严重破坏，甚至贪污的情况在一定程度上对耕地造成不良影响，耕地质量下降，耕地的生产也受到限制。另一方面，耕地污染程度越来越严重。随着工业化和城镇化的不断发展，耕地受到许多废弃物，工业废弃物，建筑垃圾和其他污染废弃物的影响。耕地质量下降，污染程度加深，没有办法确保耕地的安全。没有办法确保耕地开展生产的产品的安全性。

1.3 土地供需矛盾变得较为严峻

在农村长期居住的农民不愿意离开土地走向城市发展，对于一些在城市工作的农民工来说，在农村有房子是很平常的。这导致了建设用地的重复占用，并在一定程度上提高了对城市建设用地的需求。同时，由于城市就业水平的不断提高，城市中农民的就业机会大大增加，在城市工作的农民对土地投资失去了兴趣。这种状况导致农村耕地大量利用，甚至荒废农田。

2 城市化建设过程当中土地利用管理问题的对策

2.1 完善土地征收的补偿制度，切实保障农民的切身权益

一是在有关政策法规中，明确土地征收补偿的标准和原则，为后续征地补偿提供更加科学合理的法律依据。另外，要明确公共利益的内涵，避免政府有关部门超越权力的不正当行为，避免政府强制征地的情况发生。另外，要提高征地的公开性和透明度，要不断推进土地管理方式和征地通知管理。确保农民有充分的知情权和参与权。此外，政府需要积极研究可以与市场机制挂钩的征地补偿机制，并能够配合市场机制。政府部门需要积极探索征地和移民安置的方式方法，做好土地利用管理，促进城镇化发展。

2.2 科学制定并严格执行土地利用管理规划

土地使用管理计划应当符合节约集约用地的要求。还需要调整土地利用结构的原有布局和结构，配合生态结构，经济结构和社会文化结构，在循环经济理论下进行合理规划。

2.2.1 调整土地利用结构和布局

在全面协调和全面平衡后，提出土地利用结构和布局规划，确定规划目标年份各类土地的布局和面积。其中，基本农田面积，耕地面积，新增耕地面积，建设占用耕地面积，城镇用地面积等五个控制指标。

2.2.2 制定实施计划的措施

根据有关法律法规，制定切实可行的政策措施，切实保证该计划的实施。总体实施措施包括：年度计划的制定，建设用地预审，农用地流转评估，城镇，乡镇建设规划的审查，对农业结构的有效调整效果通过实施这些措施。

2.2.3 整合土地资源，优化土地利用结构

首先，要充分发挥土地利用功能，有效改变乡镇企业分散，鼓励更多的高层或多层住宅小区和公寓的建设，以取代别墅的底层和院落类型的住宅区，有效提高了建筑工程量率。要全面改善不合理产业布局形势，切实推进土地效益最大化。然后，要引导农民集中居住，按照步骤和计划实施农村居民点整合，为引导农民发挥积极作用。此外，有关部门要加强农村耕地一体化，有效形成有影响的大规模农田，不断增加水利设施设施，有效促进农业现代化，促进城镇化发展。

3 结束语

随着城市化的加速发展，城市化进程中出现了许多与土地使用管理相关的问题。这些问题涉及很多方面，不仅会影响居民的权益，而且会对土地利用结构和城市建设布局产生一定的影响。针对这些问题，有关部门需要充分重视，认真分析研究，完善和落实相关政策。认识到城市化进程中存在的问题，有针对性地有效解决这些问题，从而起到推动城镇化发展的作用。