浅谈重点行业企业用地土壤污染调查

杜海珊

（广州草木蕃环境科技有限公司 广东广州 510000）

1 工作背景

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境质量关系人民群众身体健康，加强保护土壤环境是推进生态文明建设和维护生态安全的重要内容。《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发【2016】31号）（简称“土十条”）要求：“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。”

“十五”以来，虽然生态环境、国土资源、农业等部门相继组织开展了多项土壤专项调查，初步掌握了土壤污染的总体情况和基本特征，但我国土壤环境保护还存在污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题。因此开展重点行业企业用地土壤污染调查是贯彻落实“土十条”的关键性工作，能把存在环境风险隐患、影响人居环境和食品安全的污染区域进一步查找出来，为实施有效的风险防控提供科学依据，加快解决损害群众健康的突出土壤环境问题，对建立和完善全国土壤环境管理体系，提高土壤环境管理的科学化、系统化、法治化、精细化、信息化水平，促进土壤资源永续利用，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。

2 工作流程

重点行业企业用地土壤污染调查的工作流程主要分三步走：①确定调查对象，将调查对象分为在产企业和关闭搬迁企业；②企业地块基础信息采集，根据资料收集情况开展地块风险筛查，确定地块高、中、低关注度；③确定污染地块及优控名录，根据地块关注程度选择代表性企业开展初步采样调查，确定污染地块，并进行地块的风险分级，建立污染地块清单和优先管控名录。

2.1 确定调查对象

根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的73个行业小类进行筛选，综合考虑行业生产特点、产排污情况，筛选对土壤影响较大的行业，还应结合实际情况考虑符合以下条件的行业纳入土壤污染重点行业：①对土壤产生污染但行业小类不明确的新兴行业；②有明显地域特征的土壤污染行业；③行业整体对土壤影响较小，但个别生产工艺会产生严重的土壤污染；④地方环保部门在实际工作中认为确实存在土壤污染的其他行业。

土壤污染重点企业的确定应根据《国家土壤污染重点调查企业清单》进行核实补充，并综合考虑企业生产年限、生产规模、特征污染物及其他因素，结合高分辩遥感技术进行重点企业核查。除此之外还应考虑：①应补充上报发生过环境污染事故的工业企业及发生过泄漏事故的原油、成品油输送管线；②应补充上报已经开展过土壤污染治理工程的在产企业；③国家清单未纳入的行业小类；④地方环保部门认为其他应纳入管理的情形。

总的来说，符合《土壤污染重点行业类别及土壤污染重点企业筛选原则》的在产企业地块和已关闭搬迁企业地块均纳入调查范围。各级土壤环境重点监管企业或土壤环境污染重点监管企业、地方环保部门认为其他对厂区土壤或地下水环境影响突出的企业也应纳入调查。

2.2 地块基础信息采集

2.2.1 工作准备和基本信息核实

由承担基础信息采集任务的专业技术机构对列入调查的土壤污染重点行业企业进行基本信息核实与修正，组织地方环保部门、国土部门、农业部门等相关单位及确定列入调查名单的企业召开重点行业企业用地土壤污染状况详查工作启动会，宣贯和解读相关工作任务和要求，并现场对企业代表进行调查工作技术培训，确定企业联络员机制，以确保后续调查工作顺利开展。

2.2.2 资料收集

资料收集阶段主要分为在产企业和关闭搬迁企业来进行，通过信息检索、部门走访、电话咨询、现场走访等方式多渠道收集企业地块相关信息资料，形成“一企一档”。

在产企业“一企一档”包括文件资料、图件资料、现场照片及记录、空间信息文件、信息调查表五大部分。文件资料应尽可能包括环境影响评价报告书（表）、环境影响评价登记表、新改扩建项目环评报告、新改扩建项目环评批复、竣工环境保护验收报告、清洁生产审核报告、安全评价报告、工程地质勘察报告、环境风险应急预案、排污申报登记表及日常环境管理记录、土壤及地下水监测记录、调查评估报告或相关记录、营业执照、土地使用证或不动产权证书、土地使用权变更登记记录、区域土地利用规划、环境污染事故记录及违法情况。图件资料包括平面布置图、工艺流程图、产品及原辅材料清单、危险化学品清单、废水、废气、固体废物（“三废”）产排数据、地块历史各时期影像图等。现场照片及记录包括企业正门照片、重点区域照片、“三废”治理设施照片、重要产污节点照片、污染痕迹照片（如有）、现场快速检测照片（如有）、重点区域现场踏勘记录表、人员访谈记录表等。空间信息文件包括地块边界矢量图、地块周边敏感受体分布等。

关闭搬迁企业“一企一档”应尽可能按在产企业“一企一档”的要求来收集资料，历史资料可先通过地方环保部门进行收集。对于资料缺失、定位信息不准确、难以查找的关闭搬迁企业，可通过对地方环保部门知情人员、周边企业人员或居民、街镇管理人员、企业原职工等多途径进行访谈，明确企业生产历史和基本概况，将人员访谈记录及现场踏勘记录作为调查表填写的依据。

2.2.3 现场踏勘

调查小组主要按照“先简后繁”、“政府需求”以及“资料收集情况”，制定详细现场踏勘计划，相关原则如下：①对于资料较全的企业，根据收集到的资料进行整理分析，充分了解其污染特征，预先填写完成调查表格，带着问题再对企业进行有针对性的访谈和踏勘；②对于资料较少的企业，根据收集到的资料进行整理分析，初步了解其污染特征，预先填写部分调查表格，去企业调查时先进行人员访谈，完成资料再收集及企业概况了解，再对企业现场进行踏勘及核实；③对于资料缺失企业，通过多途径对知情人员进行访谈，明确企业生产历史和基本概况，在辖区人员指引下进行全面的现场踏勘，根据访谈情况现场填制表格。

现场踏勘的目的主要是对收集到的资料进行核实，并且获取无法通过文件资料得到的信息，例如核实现场是否存在污染痕迹、区域防护措施等。现场通过观察、辨识异常气味，使用快速检测仪器XRF和PID，拍照记录重点踏勘区域等手段，勘查企业生产车间、储存区、废气、废水治理设施区域、固废处置或堆存区、其他可疑区域、水井等。现场踏勘期间需对熟悉地块历史与现状的企业员工、环保部门管理人员、邻近居民进行访谈，解决资料收集和踏勘中发现的问题，包括地块土地利用历史和规划、地块可疑污染源、污染物泄漏或环境污染事故、地块周边环境及敏感受体状况等。

2.2.4 信息整理和填报

调查小组对通过资料收集、现场踏勘和人员访谈收集到的信息与文件资料进行整理、汇总与分析，重点分析企业工艺流程、危险化学品使用情况、产排污情况、特征污染物、污染物迁移途径、地块周边敏感受体情况等，按填表要求完成信息调查表的填报，经过小组自审和单位内审、专家外审后上报国家土壤详查系统。

2.3 确定污染地块及优控名录

调查单位依据调查小组整理的“一企一档”资料，根据地块土壤和地下水污染源、污染物迁移途径和周边敏感受体等基础信息资料，通过分析污染物的毒性理化性质、土壤的理化性质、筛选值标准等基础参数，依据《在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）》与《关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）》等技术规范，开展地块初步风险筛查工作，划分高关注度、中关注度和低关注度地块，经技术专家召开专题讨论会议后，确定需开展初步采样调查的地块清单和风险管控名录。

3 结语

综上所述，重点行业企业用地土壤污染调查是摸清我国土壤环境污染底数的一项基础性工作，对准确掌握重点行业企业土壤污染状况具有重要意义，为实施土壤污染分类别、分用途、分阶段管理及治理修复，逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。其工作流程分为确定调查对象、地块基础信息采集和确定污染地块及优控名录，其中，地块基础信息采集是整个重点行业企业用地土壤污染调查的关键，决定地块初步风险筛查的结果。