9成居民满意疏解整治促提升

市疏整促专项办

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，疏解整治促提升专项行动推进力度大、节奏快、实施稳，取得了积极成效。市领导高位推动，多次深入一线督查督办，重点围绕腾笼换鸟、重点区域环境整治、“留白增绿”、便民服务网点建设等进行现场调度，及时问诊把脉。通过月度点评、月度调度把方向、找问题，各项任务抓得紧、抓得实。坚持全面推进和重点突破并重，深化治理和控新增防反弹并重，疏解整治和整体提升并重，巩固治理效果，实现了目标统筹、任务统筹。以人民群众满意度作为工作标尺，突出问题导向、目标导向，将市民举报、媒体曝光纳入工作重点，用好督查督办和媒体监督两个手段，做到群众有所呼、我有所应，不断提高群众的获得感。根据统计部门民意调查显示，9成居民对专项行动开展表示满意。

非首都功能疏解力度持续加大，城市综合治理成效明显

截至10月底，全市退出一般制造业企业656家，退出企业主要集中在机械制造与加工、建材、金属制品、家具和木制品加工、包装印刷、化工等行业。疏解提升市场和物流中心187个，大红门服装商贸城三期、玉泉营建材市场灯饰城、金五星商业百货城、官园商品批发市场等一批市场关停。着力推进教育、医疗等公共资源布局优化，北京工商大学、北京电影学院等新校区加快建设，中国矿业大学、北京师范大学等9所高校5100余名学生入驻新校区。天坛医院实现整体搬迁、老院区减少床位950张，新院区于10月6日正式开诊。友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区加快建设。口腔医院迁建工程、安贞医院通州院区、北京卫生职业学院新校区、市疾控中心迁建等项目加快推进前期工作，推动项目开工。行政办公区一期工程基本完工，周边道路施工及绿化基本完成，各项搬迁准备工作扎实推进。

持续开展“控新生、拆既有”违法建设专项治理，着力推动拆除违法建设向腾退有效用地转变，达到“场清地净”标准全市拆除违法建设已腾退土地面积6002.9公顷，完成年度任务的151.1%。建筑垃圾资源化利用全面推广。全市建成建筑垃圾资源化处理设施77处，年处理能力8000万吨，已利用再生产品1700余万吨。自2017年3月以来，核心区2336条背街小巷中已启动1993条环境整治提升工作，基本完成892条。西总布胡同、太仆寺街、杨梅竹斜街、雍和宫大街等一批胡同街巷回归宁静宜居。完成“开墙打洞” 整治8444处，治理和保持街巷4967条。积极推動街巷治理向街区更新转变。核心区聘请专业规划师开展街区整理，17个示范街区开展整体设计和环境提升，着力推动街巷胡同功能修补和生态环境重塑。统筹推进“开墙打洞”和背街小巷整治，封堵、恢复、设计、招标、施工一体化推进。全市16个区街乡镇占道经营整治任务动态清零达标率达到91.9%，市民举报同比连续10个月保持下降。整治存在安全隐患的地下空间881处。加大对房屋租赁中介的违法违规、“涉黑涉恶”犯罪行为依法打击力度，通过群众举报和基层排查，共整治违法群租房8863户。在抓好存量治理的同时，把防反弹控新生贯穿全年工作始终，切实巩固疏解治理的成果。

便民服务和人居环境持续改善，重点区域品质不断提升

加快完善便民服务设施，针对居民对生活便利性、多样化的诉求，加快推动便民设施建设向连锁化、规范化转变。今年以来，全市建设提升7类基本便民网点1514个，其中建设提升拥有蔬菜零售功能网点615个。建成东城区永外街道甘其食综合超市等一批便民服务综合体，基本便民商业服务功能在城市社区全覆盖，全市覆盖率达95.9%。海淀区清河街道引进车客家园“线上预订+门店体验及自提+社群分享”零售新模式，从线上和线下两方面满足社区居民的日常买菜和其他便利需求。丰台区制定5分钟便民蔬菜网点建设规划，并率先在花乡试点引入果蔬自动售卖机。

积极利用疏解腾退空间为市民建设更多的绿色空间、公共活动场所，不断改善城市环境品质。以先白后绿、非白即绿、亦白亦绿三种形式，因地制宜、全面推进留白增绿工作。1264.1公顷拆违腾退土地已实现增绿。核心区建成新中街、西革新里等4处城市森林，建成东福寿里、东官房胡同等一批口袋公园。莱太花卉城市公园、亦庄公园等一批大面积公园向社会开放，有效扩大城市绿色空间。积极利用疏解腾退空间为市民打造公共活动空间、补齐公共服务设施。2018年在城六区和通州区启动百万庄社区公共空间再造、中关村大街多节点改造提升等20个试点项目。东城区永外街道将北京市珐琅厂南侧的沿街“开墙打洞”整治腾退后区域，改造建设成以传统文化为主题的设计书店，为社区老年人、儿童及亲子活动提供阅读空间。朝阳区垡头街道疏解垃圾站后，根据民意，利用腾退空间新建了健身基地和停车场。海淀区北下关街道腾退群租地下室后建设智能储物间。石景山区腾退最大旧货市场——北方旧货市场，打造郎园Park文化创意产业园，其中郎园Park良阅书房已正式投入使用。

持续改善市民居住条件。采取“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的模式开展老旧小区整治提升，统筹违法建设、群租房、地下空间等综合整治，以整体打包方式推进抗震加固、节能改造、加装电梯、架空线入地、上下水改造、补建停车位、增设养老和文化健身等便民设施、楼顶绿化等一体化实施。对完成综合整治的老旧小区积极引入物业服务管理，推动解决弃管失管问题。2018年城六区和通州区列入专项行动计划的29个试点项目，已完成拆违1.3万平方米。完成棚户区改造2.6万户，东城区新中西里20-22号简易楼腾退、西城区百万庄、石景山区衙门口棚改、海淀区魏公村小区等一批项目完成签约腾退、加快建设。

核心区故宫周边围绕打造特色精品胡同片区，5条大街、35条胡同完成整治提升，6栋简易楼启动腾退。王府井结合步行街北延开展主街公共空间改造提升，加强街区业态规划，周边15条街巷胡同居民车辆签约入地、实现禁停，在全市率先打造不停车街区。“三金海”地区开展街区问题诊断和项目库建设持续开展综合整治，盘活腾退资源，合理配置服务，将月坛南街37号院、三里河一区2号院等整治腾退空间，建设一处社区办公用房、一个百姓生活服务中心和两所幼儿园。什刹海地区“清、疏、建、管”四结合，关停违规酒吧、商户，打通什刹海环湖步道7处堵点，还路于民，实现前、后、西海10公里邻水步道全线贯通，占地10.5公顷的西海湿地公园正式对市民开放。中轴线上景山公园、中山公园（社稷坛）、北海公园、天坛公园4家公园完成32户居民占用文物腾退，申遗各项准备全面启动。动物园批发市场地区引入高精尖产业，360企业安全集团入驻万容天地，原天河白马市场二期转型为北矿金融大厦，加快北京金融科技创新示范区建设。大红门地区及南苑森林湿地公园继续深化国际征集方案综合编制，腾退用地约163.8公顷，占总任务的59.5%，完成绿化486.7公顷。城市副中心拆除违法建设力度加大，“城市绿心”启动建设，连接中心城区与城市副中心的广渠路二期实现通车，沿河沿路生态环境改造工程陆续开工。回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划发布实施，公共服务提升、交通治理、市政基础设施完善、打造大型居住区治理示范等攻坚工程全面启动。中滩110千伏输变电工程、西城安置房配套养老院工程、天通苑地区综合文化中心等28个项目已完成新建或移交购置，回龙观至上地自行车专用路、北郊农场桥改建等16个项目开工建设。

充分发挥各方面力量参与治理，共建共享机制逐步形成

各方力量协调联动。加强央地联动，中央单位和企业积极支持疏解整治工作，主动与属地建立联动工作机制，配合属地推进央属产权单位同步疏解整治。在市场疏解、拆除违法建设等工作中发挥了积极作用。加强政企联动。市属国有企业主动参与疏解整治提升工作。2018年573项任务已完成91.8%，中心城区疏解退出二级及以下国有企业62家，落实企业责任，激发企业主动治理积极性，将疏解治理成效与企业年终绩效考核薪酬挂钩。市属国企存量物业资源和疏解腾退用地，优先用于建设公共服务设施，首农、首旅、京煤等企业主动利用疏解腾退空间建成一批养老驿站、便民设施、公共活动中心等民生工程。加强市区联动。全面落实“街乡吹哨、部门报到”，完善街乡综合执法体制，推动执法力量下沉，加强专项任务在街道乡镇的统筹。人大代表、政协委员、民主党派深入一线、积极参与专项行动。市人大圍绕精治共治法治开展议案督办。市政协围绕专项行动开展协商议政。民主党派对东城区、西城区、朝阳区、石景山区疏整促工作开展了专项民主监督。公检法司、精神文明、社会治理等多方面力量都积极参与，出台政策措施支持专项行动开展。

坚持将群众的满意度作为工作导向，不断夯实社会基础，强化媒体监督和市民诉求响应。将市民举报和媒体曝光点位纳入治理任务台账，督办落实。全市形成了市民发现、媒体跟进、部门牵头、各区主责的快速督办机制。坚持问需问计问效于民。海淀区通过设计问需卷、建立议事厅，破解老楼加装电梯等治理难题。东城区实施“互联网+社区治理”模式，在胡同内设立“和巷‘议站”、引入微信小程序搭设提案小屋，线上线下联动，让居民广泛参与街巷胡同治理。西城区建立民生工作民意立项制度，完成涉及住房改善、公共设施、社区管理等领域项目民意立项，提高居民的参与度和获得感。积极培育共治品牌形成社会合力，充分发挥群众积极性，打造街巷长、小巷管家队伍，形成了“西城大妈”“朝阳群众”“石景山老街坊劝导队”等群众性组织，涌现出朝阳全要素小区等群众自治典型。坚持创新宣传方法手段，在全国率先打造“向前一步”电视专题节目，聚焦城市治理中的难点、热点问题，搭建共商共治平台，倡导公共价值回归和公民意识提升。

2019年是疏解整治促提升专项行动攻坚年，也是专项行动巩固提质、推进治理精细化、高效化、制度化的关键一年。全市上下将继续坚持稳中求进的工作总基调，保持工作力度和强度，在深化疏解、强化治理、优化提升上下功夫，坚定不移、久久为功，持续推动城市结构调整和功能提升。坚持以群众获得感、满意度为工作导向，在扎实推进疏解整治的同时，着力强化提升任务的落实，狠抓防反弹、控新增长效机制建设，大力提升专项行动精细化、高效化、规范化、制度化水平，为不断推动城市减量发展、高质量发展打下坚实基础。

责任编辑 / 高 斌