市政公用工程可行性研究报告编制工作的几点体会

殷国庆

（张掖市工程咨询中心 甘肃张掖 734000）

在市政公用工程中要进行项目可行性研究，对项目中所作出的投资决策进行必要性及可行性分析。该分析就涉及到了社会、经济、环境、技术等多方面因素，并对项目中可能存在的各种拟建方案进行技术分析论证，体现技术的适用性与合理性。当然，在具体的市政公用工程可行性研究编制工作中会涉及诸多可行性问题，它们决定了工程项目的施工质量与技术、资源等等的应用效率。

1 深刻理解市政公用工程，打好报告编制工作基础

市政工程可行性研究报告的编制工作设计国家及地方建设标准，是基于设计规范基础上所提出的合理建设规划方案。可以说报告编制中涉及到了技术经济内容，也涉及到了技术与规划交叉问题，是对多专业的有效配合，所以说可行性研究报告编制属于复合性工作，它存在基于技术层面和更多层面的可行性研究内容，必须加以有效把握。

在可行性研究报告编制之前，必须首先明确市政工程的基本性质。客观讲市政工程涉猎专业领域相当之广，但从工程专业相关内容性质来讲，它就可划分为节点工程与传输系统两大部分。这其中节点工程部分就包括了各种实体建筑或组织基地，例如市政公用工程中的各种公用建筑等等；而输送系统则表示存在于每一个项目中的核心系统，例如建筑工程中的给排水管网、供热管网、燃气管网等等，例如道路工程中的城市道路网络等等。综合来讲，如果在一项市政工程中它的输送系统是城市道路网络，那么它所对应的节点就应该是桥梁等等建筑项目局部主体内容。

另外，也要在市政工程中体现对不同内容的分类，当前的市政公用工程主要围绕运行体制与相关机制进行分类，包括了项目实体实行自主经营、自负盈亏的特许经营模式项目、由政策性原因所带来的政府运营补贴项目，以及不收费、全由政府投资建设的指定项目等等。这些工程内容都要体现出市政公用工程项目的公用性、公益性、服务网络性、政府主导性以及自然垄断性，保证市政公用工程建设的持续稳定。

在进行市政公用工程可行性研究报告编制过程中，应该做到合理把握上述内容的独特性，结合项目性质、特性与分类来进行综合考核，同时做出合理编制规划。以城市市政道路公用工程为例，它在拆迁或修建过程中如果面临大量的居民居住点问题，就必须在可行性研究报告编制工作中加入对城市路网规划走向的具体分析考虑大量房屋拆迁后居民的安抚问题，同时通过多项经济方案与技术方案比较后才能给出合理的建设方案[1]。

2 注意报告编制规划资料的有效衔接

在市政公用工程的可行性研究报告编制工作中不但要注意对各项规划资料与建设项目的有效衔接，也要做到与相关规划部门的有效衔接。

首先谈规划资料与建设项目的相互衔接。在编制市政工程的可行性研究报告过程中，应该首先做到对规划资料的完全搜集，注重建设项目与项目规划资料的有效衔接，具体来讲包括以下4点：

（1）行业在发展规划过程中，对某些市政公用工程项目的规划要本着中长期发展方向，客观正确的判断项目的规模、工艺与技术，看其是否合理先进，是否能符合产业规划要求，而且要明确项目建设的必要性。

（2）要对市政公用工程项目所设计的城市环境、设施建设等等分支项目进行有效规划与处理，论证公用工程项目本身与其它分支项目之间的主客观联系，借助各个阶段城市规划中所界定的城市发展方向与、人口规模与产业集群来明确项目建设性质，在可行性研究报告编制中体现这些性质，并与资料数据联系起来，作出理性的数学解读。

（3）如果是建筑类的市政公用工程项目，需要对它的区域与地块控制性资料进行分析和研究，并重点考察它的容积率、建筑密度、绿化率建筑体量等各项重要指标，最后明确项目规划的互相适应性。

（4）所有的市政公用工程项目在建设及可行性研究报告编制过程中都要与其所属或所相关的城市其他项目规划联系起来。比如以建筑工程项目为例，它就应该与项目的建设场地、管网的走向、城市道路的等级、宽度等等内容相关联，由此来加强公用工程项目的实施可行性。

除与规划资料以及其它城市分支规划项目相关联外，还要保证公用工程项目与相关规划部门相联系。例如国家发改委就提出市政公用工程在可行性研究报告编制中要与《建设项目选址意见书》相关联，这也就意味着工程项目必须与所在地规划服务部门相互合作，明确在工程实施过程中的一些注意事项，做好相互工作协调[2]。

3 注意各个设计专业之间的相互联系与沟通

在实际的市政公用工程可行性研究报告编制工作中还要重视对各个设计专业单位之间的相互连续与沟通。比如说在主专业与辅助专业之间，辅助专业在向主专业提出相关工程议案及相关建议后，主专业要及时了解工程概况，并基于项目建设规划与设计处理来安排工程流程，进一步明确工程中各种技术、工艺以及工艺的使用比例与使用状况。

再者是主辅专业之间的相互联系沟通，它就包括了在设备数量开据方面的沟通交流，是否在开据联系辅助配套专业进行进一步的设计说明和工程数量以及技术确定，是否做出技术经济方案比较等等。

第三是上下游专业之间的相互交流沟通，他们主要围绕项目中的相关条件与本专业开展设计工作深度展开分析，考察设计条件中可能存在的任何纰漏漏项等等内容。

第四点是基于技术经济专业与上游专业的工程数量交流沟通，主要是对工程数量的校核，包括对相关异常工程数量的反馈，做到督促设计人员及时查缺补漏，满足工程数量要求。

整体来看，在市政公用工程中的可行性研究报告编制需要注重主辅结合、工程专业技术的有效交叉配合，基于此来编制优质的市政工程可行性研究报告[3]。

4 对经济评价的特点评价分析

在市政工程可行性研究报告编制完成后，就要进行经济评价，主要是根据市政工程在运行体制与机制上的有效分类来区别对待不同项目内容。

举例来说如果是收费项目，就要对它进行财务评价，同时再进行常规化的经济评价；如果是不收费项目，则不做任何财务评价，只进行常规化的经济评价。

另外基于《建筑项目经济评价方法与参数》的相关规定，如果具备下列特征的大型市政公用工程在建设项目编制方面也要进行除财务经济评价以外的建设项目评价，且它也会受到宏观经济的影响，进而影响评价结果，具体影响包括以下4点：

①项目的投资巨大且工期偏长；②项目在实施前后对所在区域产生经济结构与社会结构影响，一般来说是群体利益格局有所改善；③通过影响导致项目技术发生改变，同时引发了关联产业或新产业群体的一系列发展变化；④项目的实施较大程度的影响到了生态环境，且影响范围越来越广。

5 总结

综上所述可以见得市政公用工程可行性研究报告编制工作会受到多方面因素影响，在实际的工作中也要多把握好项目分类与项目特性，通过搜集各种规划资料来优化项目建设条件，基于技术层面与主客观影响来做好可行性研究报告的编制工作，进一步优化市政公用工程建设质量。

[1]王 淇.市政公用工程可行性研究报告编制探析[J].房地产导刊，2014（14）：122.

[2]杨东来.试谈市政公用工程投标前后施工组织设计的编制特点和要点[J].中国科技博览，2009（9）：45.

[3]徐文丽.建筑工程概预算的编制对工程造价影响[J].城市建设理论研究，2014（9）：33.