农村配网项目后评价研究

余国新 杨爱荣

（新疆农业大学 830000）

农村电网是农村与现代社会连接的重要手段，其是农村经济持续健康发展以及农村文明不断进步的重要载体。现今农村电网面临着巨大的挑战和发展的机遇，这需要在对农村电网进行升级改造时确保工程的质量，同时还需要结合新农村建设对电网的需求以及发展的趋势，让农村电网持续健康的发展。

1 农村电网升级改造项目概述

在“十二五”期间我国农村电网进行了普遍的升级改造，经过对新农村电网进行电网扩容升级、改进技术以及完善管理体系，使得新农村电网的节能环保、技术经济、安全可靠以及管理规范等方面得到了显著的提高，保障了农村人民的生活用电[1]。农村电网升级改造项目具有自身的特点，包括投资规模较大，国家近几年对农村电网升级改造投资金额较大，就2010年来说，国家就计划总投资120亿元，对农村电网进行改造；实施科学的模式，农村电网升级改造早已不是新兴的项目了，再次进行农村电网升级改造是在总结以往对农村电网进行建设的经验和教训的基础上实施的，其管理模式、技术应用、资源配置以及人员和项目管理等多个方面均得到了较大的提升；科技含量的提高，我国目前的前进方向主要是努力建设智能电网，在新的农村电网升级改造过程中采用各种新材料、新技术以及新工艺；群众基础较好，通过之前进行农村电网升级改造的顺利完成，让人民群众感受到生活更加美好，经济更加繁荣，环境更加优美[2]。这得到了人民群众的认可，再次进行农村电网升级改造项目带着大力支持的态度。通过切实履行相关的责任，让国家电网形象以及频抛价值得到提升，同时对企业获得社会的认可具有重要的意义。

2 农网升级改造项目后评价概述

农网升级改造项目后评价指的是农网改造项目进行一段时间内或完成一段时间内，对该项目的完成情况以及对农民经济、资源配置、自然经济、电网性能等方面造成的影响进行评价。其主要特点为：外部效益性，通过进行农网升级改造项目，能够增强供电能力、降低线损，为供电的稳定性和安全性提供保障。这一系列的措施不但能够增强电网的性能、提高供电公司的盈利能力，还能产生很多外部效益，如提高村镇企业的利润、改善和保护自然环境、转变农民的生活方式、对农业投资环境进行优化等。整体性，由于受到亚洲金融危机的冲击，导致我国经济处于低迷状态，因此国家大力扶持农网升级改造项目，利用其扩大内需，所以农网升级改造还担负着解决人们就业困难、促进社会经济增长、保护生态环境、提高人们生活水平等任务。

3 农村配网改造项目后评价存在的问题

缺少成熟的评价指标体系：现目前，评价指标体系主要是对农网改造项目运行过程中的一部分特殊时期或一个特别的方面进行评价，难与对升级改造项目的全生命周期进行科学、有效、统一的评价。由于国内外众多学者不断提高对农网升级改造项目的重视度，使得相关公司以及科研机构根据农网的改造技术、项目管理以及改造项目后评价体系等均进行了全面的研究，由此产生了许多的评价方法，其中包括对比法、层次分析法、逻辑框架法等，各种方法可以单一使用也能够组合使用。国内虽然加强了对农网升级改造项目管理的研究，但因农网改造项目的综合评价体系不够完善，并且加上相关的农网升级改造项目评价文献资料以及研究成果非常复杂，导致本行业的标准难以统一，继而同类型的改造项目难以获取相应的参考价值。缺少相关的统计支持：当前，我国对农网统计主要是服务国民经济和建设成果这两个方面，服务国民经济的统计指标主要包括电力具体供需数量、电力进出口量、电源与用电结构、弹性系数等；建设成果主要包括投资总量、工程项目的数量、变压器的数量以及建成线路的数量等。这两个方面统计数据均是对经济总体态势、产业结构变化情况、能源利用情况以及行业生产能力等进行宏观的反映，统计指标比较笼统，数据没有统计学意义，难以对农网升级改造项目作出指导。因此表明，我国相关部门还没有制定出一套健全的统计体系，这对农网升级改造醒目的实施和评价造成了一定的影响。

4 农村配网改造项目后评价改进措施

农网升级改造项目经济效益后评价主要是对财务和经济进行评价，其目的是站在财务的角度进行分析，计算出项目的盈利能力以及借款还款能力，同时从经济角度分析农网升级改造项目后投资变多引起的经济效益增加情况。项目财务评价可以根据其盈利能力和债务清偿能力进行分析，而经济评价则可以根据其静态投资回收期、内部收益情况以及净现值进行评价。项目前评估通常采用的数据是指标的预测值，项目后评价采用的数据一般为发生的财务数据以及按照宏观发展态势预测的数据，所以在对经济效益进行评价需要注意计算公式与数据口径相一致，为经济效益项目前评估和项目后评估的可比性提供保障。农网升级改造项目是国家的一项基础设施建设，其能够推动经济的增长，促进农村稳定发展。农网升级改造后能够满足人们日常生活用电的需求，还能满足乡镇企业生产的用电负荷，并且对发展地区经济、提高居民生活水平以及促进科学技术发展等具有重要作用。对此，在社会效益评价方面。需要从农民满意度、乡镇企业满意度以及政府满意度等多个指标进行评价。项目可持续性评价可以根据经济、环境以及社会可持续性等几个方面进行评价。

5 结束语

在进行农网升级改造过程中，需要注重整体规划，对目前农村电网运行存在的各种问题与不足进行深入的研究，并且采用针对性的方式进行解决，确保农网改造成果得到巩固和发展，同时结合未来农网发展的需求和趋势，切合各个地区的实际情况逐一完善农网建设。让配电网的供电能力满足农村用电负荷的发展，达到供电区域内不同用户生产生活的需求；对配电网拓扑结构优化降低部分线路损耗和负荷率进行改善，减小供电半径；更换老化、陈旧的设备。通过进行合理科学的长远规划，促进新农村电网升级改造持续前进。

参考文献

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[6]刘楚杰，喻瑶，李帅.农村土地整治项目综合效益后评价研究——以湖南省宁乡县 2 个村为例[J].山西农业科学，2017，45（9）：1543～1548.