福建省水利工程建设常见的费用争议处理

林丽芳

（福建润闽工程顾问有限公司 福建福州 350001）

1 引言

根据福建省水利厅文件“福建省水利厅关于颁布《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《福建省水利水电建筑工程预算定额》、《福建省水利水电建筑工程预算定额》、《福建省水利水电工程施工机械台班费定额》及《福建省水利水电设备安装工程预算定额》的通知（闽水计财[2011]98号）”文件（以下统称新颁福建省水利水电工程定额），福建省水利水电工程预算定额及编制规定经过重新修编并颁布实施。这标志着福建省水利水电工程建设计量计价标准化、规范化方面更上了一个台阶，在之前部分较为模糊的计价原则得以确定。

通过对新颁福建省水利水电工程定额的研读并分析，以及对比原福建省水利水电厅1997年颁布实施的原福建省水利水电工程预算定客额及编制规定，新颁福建省水利水电工程定额已经做了很多的补充，并对新工艺新技术的应用进行了补充。但是，新颁福建省水利水电工程定额在实际操作中，尤其在施工合同的定立及实施过程中，还会产生费用争议，还需要进一步解释或者需要结合相关规范及条文做进一步的商榷处理，以下就针对一些常见的费用争议展开分析讨论。

2 常用的费用争议点

在福建省水利工程承包合同实施过程中，搜集到的常见的费用争议有：建筑工程一切险/安装工程一切险（含第三者责任险）是否包含在已标价的工程量清单中；监理平行检测费用是否包含在监理服务费中；爆破安全评估及爆破安全监理费用是否包含在已标价的工程量清单中。

3 建筑工程一切险/安装工程一切险（含第三者责任险）的费用处理

在福建省很多的水利工程承发包过程中，建设单位将工程发包给承包人，签订的承包合同根据风险规避及减少管理工作量原则，往往主观的认为建筑工程一切险/安装工程一切险（含第三者责任险）已包含在已标价的工程量清单中，承包人必须为该险种买单，就产生了该险种已包含在已标价的工程量清单中的这一专用合同条款。产生该条款还基于国外建设工程合同的影响，如FIDIC《施工合同条件》要求，承包人以承包人和业主的共同名义对工程及其材料、配套设备装置投保保险。该条款是否合理并适用于福建水利水电工程建设，我们必须进一步的研读相关资料、规范予以进一步明确。

根据《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》，以下统称《编制规定》，水利水电工程费用由建筑及安装工程费、设备费、独立费用、预备费和建设期贷款利息构成。而独立费用中“其他”项包含了工程质量检测费、工程保险费、其他税费。《编制规定》对“工程保险费”解释如下：“指工程建设期间，为使工程能在遭受水灾、火灾等自然灾害和意外事故造成损失后得到经济补偿，而对工程投保所发生的保险费用”。该条文所指的“工程保险费”已基本可以确定包含建筑工程一切险/安装工程一切险保险费用。

根据《建设工程施工合同（示范文本）》第40.1条，“工程开工前，发包人为建设工程和施工场内的自有人员及第三人人员生命财产办理保险，支付保险费用。”以及第40.2条，“运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付保险费用。”。对于该条文的理解，可以认为示范文本要求发包人暨建设单位须为建筑工程一切险/安装工程一切险（含第三者责任险）买单。

4 监理平行检测费用处理

水利水电工程监理合同签订时，往往会碰到如下专用合同条款：“监理服务费包含平行检测、住宿……等所有费用”，这给诸多监理单位造成困扰，平行检测费用是笔不小的开支，执行该条款有可能面临亏本，不执行该条款则不响应招标，2014年以前，相关水利水电规范及定额也未提及平行检测费用事宜。

《水利工程施工监理规范》（SL288－2014）于2014年10月30日经水利部公布实施。规范第6.2.14条平行检测规定第3点予以明确：“需要通过实验室进行检测的项目，监理机构应按照监理合同约定通知发包人委托或认可的具有相应资质的工程质量检测机构进行检测试验”，该条文明确了发包人须为平行检测费用买单。

监理规范对平行检测的费用予以了明确，给监理单位带来了可执行的条文，监理机构可顺利的将负责该费用的皮球踢给了发包人，可发包人为难了：根据福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定，水利水电工程费用由建筑及安装工程费、设备费、独立费用、预备费和建设期贷款利息构成。而独立费用中“其他”项包含了工程质量检测费、工程保险费、其他税费。《编制规定》对“工程质量检测费”解释如下：“指工程建设期间为检验工程质量，在施工单位自检、监理单位检测的基础上，由建设单位委托具有相应资质的检测机构进行质量检测，在相关工程费用和监理费之外发生的检测费用。”，《编制规定》并未包含平行检测费用。虽监理规范对平行检测费用予以明确，但发包人无执行依据。

5 爆破安全评估及爆破监理费用处理

根据《爆破安全规程》（GB6722－2014）第5.3.1条“需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前，均应进行安全评估”、第5.4.1条“需经公安机关审批的爆破作业项目，实施爆破作业时，应进行安全监理”；根据《爆破作业项目管理要求》（GA991－2012）及《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990－2012），爆破安全评估及安全监理均要求爆破专业企业承担，并非常规的工程建设管理及监理单位。这就产生了安全评估及安全监理费用问题，该在哪里列支，该由谁承担。

《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》在爆破相关的费用方面仅涵盖工程建设直接费，项目费用构成内根本没有提及爆破安全评估及安全监理费。这给土石方工程建设的合同实施带来的困扰，也给合同带来了争议。对该争议笔者提出如下分析及建议。

《爆破安全规程》（GB6722－2014）经国家质监总局及标准化委员会正式公布实施，代替GB6722－2003，在此期间曾有GB6722－2011版问世，其中第5.3条提及爆破安全评估由安全评估单位与建设单位签订安全评估合同，第5.4条提及建设单位委托具有相应资质的监理单位进行安全监理。该2011版爆破安全规程明确了安全评估单位及安全监理单位均应由建设单位委托，其费用自应由建设单位列支。但该2011版爆破安全规程未正式公布实施。正式公布实施的是2014年版本，但该版本并未提及由谁委托爆破安全评估及爆破安全监理，仅强制性要求需进行爆破安全评估及爆破安全监理。因爆破涉及交通、石化、建筑、水利等众多行业及部门，各部门有其各自的定额及计价依据，2014版国标爆破安全规程对安全评估及安全监理由谁委托避而不谈必有其客观的依据及道理，但也给我福建省水利水电行业计价及承包合同执行带来了争议。

笔者认为爆破安全评估及爆破安全监理应由建设单位委托，由建设单位列支其费用，理由如下：

其一为：《爆破安全规程》（GB6722－2011）里有所明确由建设单位委托，该规范为试行版本，但同样经国家安全生产监督管理总局提出并归口，且明确该标准技术要素均为强制性，并替代《爆破安全规程》（GB6722-2003）；根据中华人民共和国公安部发布，于2012年6月1日实施的《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012）也在规范性引用条文中说明了《爆破安全规程》（GB6722）系列其最新版本（包括所有的修改单）均为适用性条文。上述可认为2011版所明确的建设单位委托爆破安全评估及安全监理在一定时期内是可执行的。

其二为：承包人自行委托安全评估及安全监理，在建设程序上达不到第三方社会监督的要求，项目建设安全管理极可能失控。

其三为：工程监理单位均经招投标确定，而工程监理单位均不具备爆破安全专业监理资质，该项费用含在工程监理单位的监理服务费中自然说不通。

6 结语

随着工程建设定额及相关规范的更新，福建省水利水电工程建设计量计价逐步走向规范化、标准化。但事无巨细，定额及相关规范不可能做到一步到位，还需随着行业的发展逐步更新完善。还需要工程建设专业技术人员共同努力，积极进行项目建设经验积累及开展研究工作，为国家工程建设行业腾飞贡献力量。

以上观点部分已经确认无误，部分为笔者主观分析，受知识水平及知识范围限制多有纰漏，还请各方专家予以指正。

参考文献

[1]福建省水利水电工程设计概（估算）编制规定[S].福建：福建科学技术出版社，2011.

[2]陈全会，谭兴华，王修贵.水利水电工程定额与造价[M].北京.中国水利水电出版社，2003.

[3《]水利工程施工监理规范》（SL288－2014）[S].北京.中国水利水电出版社，2014.

[4《]爆破安全规程》（GB6722－2014）[S].北京.中国国家标准化管理委员会，2014.

[5《]爆破安全规程》（GB6722－2011）[S].北京.中国国家标准化管理委员会，2011.

[6]刘凡熙.浅析水利水电工程中地质勘察问题[J].科技创新与应用，2014（27）：199.

[7]高映珠.对水利水电工程地质勘察的理解及其条件认识[J].低碳世界，2013（22）：111～112.