无人海岛开发保护为先因岛制宜

石凝一

摘 要：对无人海岛的开发是目前面临的一个新的环境问题！如何做到开发和保护并举把生态环境保护放在首要的位置是本文论述的重点。本文提出了无人海岛开发必须从源头上进行科学的理论规划、指导和管理，做到“一岛一规划，一岛一方案”。

关键词：无人海岛；开发保护；生态环境；因岛制宜；功能区划

中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）24-0227-02

1 我国无人海岛开发的必要性

“无人海岛”是指在我国管辖海域范围内岛屿、岩礁和低潮高地，因生活的条件不具备不能作为常住户口居住地而常年居住或季节性居住人的海岛。[1]我国岛屿的面积在500平方米以上的有6536个，岛屿岸线长14217.8公里。其中无人居住的岛屿为6086个，占全国海岛总数的94%，中国最大的无人岛是钓鱼岛。无人岛丰富的生态资源更能满足现代人对自然多样性的追求这是人工改造的旅游环境所无法比拟的。我们要充分享受到大自然给予我们的恩赐，让这些“沉睡”的宝库发出耀眼的光芒。

根据《联合国海洋公约》规定：一个岛礁的主权归属可以决定这个岛周围以200nmile为半径的主权和主权权属的归属；一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有43万km2的专属经济区及该区域内的生物和非生物资源》。目前我国的无人岛九成以上无人居住，94%左右至今未被开发。合理开发利用无人岛不仅是经济效益的需要也是维护祖国主权和资源的需要。无人海岛环境孤立，生态环境脆弱，无人岛的保护与开发一直处于两难境地。如何确保开发无人海岛的同时不造成岛屿生态系统的破坏是无人海岛开发面临的一个重要课题。[2]钓鱼岛是我国最大的无人岛围绕其产生的主权纷争是我们大家都知道的，打破无人岛开发的瓶颈科学合理快速开发无人岛任重道远。

2 目前无人海岛开发出现的问题

无人岛的开发在我国国民经济和社会建设中占有重要地位，是发展海洋事业的重要内容。我国有着丰富和重要的海岛资源，因生活水平和社会经济发展多种因素的限制，目前开发无人海岛也普遍存在问题。中科院海洋研究所海洋生态学教授邹景忠曾多次公开表示对海岛环保问题的担忧。他说，许多海岛拥有珍贵的生物种类，这些物种在相当长的时期内保持着自己的自然状态，生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动所破坏，很有可能出现数量减少、甚至灭绝的情况，并且很难恢复。由于人们围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动，导致我国已有806个海岛消失。因此，探索研究无人海岛可持续发展方案，解决措施目前，无人海岛的开发参差不齐，利用程度低下，管理滞后，普遍存在无序、无度、无偿的现象。发挥其在海洋经济建设中的作用，是一项急迫而又重要的任务。

根据近些年的开发情况不难发现要确保开发无人岛的保护和开发并重对开发商审核时首先要确保以下几点：

（1）在海岛开发前制定海岛开发方案，组织相关的生态专家进行评审，生态影響有一票否决权，确保开发方案的科学可行对无人岛的生态和经济的发展都能确保其持续性；（2）根据每个海岛的特性和自然资源环境的不同，进行开发设计，设计方案要落实到每一个细节，避免重复建设；（3）对只是为了投机取巧的开发商坚决杜绝，在无人岛的方案上要有长远规划，要以无人岛生态为基础建设成长远的风光岛屿。

无人岛是无可再生的自然资源财富，是我国领土和海洋资源能够确保的重要基地。无人岛的社会、经济、政治和军事价值是无可估量的。守护好无人岛的资源使岛上鸟类、蛇类及其他珍稀动物栖息的植被不被破坏才能确定无人岛的持续存在；对那些蕴藏着丰富的矿的无人岛，特别是油气资源盆地的岛屿则是我们宝贵的财富，作为军事天然屏障的岛屿将成为海上不沉落的阵地，对国防军事的意义是不可估量的；位于领海前沿岛屿是划分临海基线的重要依据，它们是维护海洋权益的重要标志。[3]这些岛屿都是我们的宝贵财富，开发失败，海岛消失，造成的损失是惨痛的，黄岩岛的存在绝不仅仅是一个黄岩岛。

3 无人海岛的开发指导性步骤

3.1 开展无人海岛的环境现状调查

根据《海岛保护法》规定，无居民海岛属于国家所有，并赋予海洋主管部门无居民海岛保护和开发利用管理职责。在无人岛开发前主管部门要对其生态环境现状进行调查。全国大约有3000个无居民海岛存在不同程度的开发利用，开发内容涉及旅游娱乐、农牧渔业、造船、仓储、采石取土、交通运输等。作为海岛管理的主管部门应对我国现在的无人海岛的情况进行一次系统的调查其中包括：无人海岛的生态环境现状、无人海岛的海洋化学环境现状、无人海岛的生物资源现状、无人海岛的物理海洋环境现状、无人海岛的地质现状、无人海岛周围的主要资源情况、无人海岛周围的交通人文现状。做到“即使不开发也不能盲目开发”。[4]

3.2 制定无人海岛开发的估价指标体系

无人海岛的开发要，确定无人岛的资源的价值属性，根据无人岛的位置的性质、所在区域的差异，本着合法、真实、客观、公平、可行、可行的原则对无人岛进行定性评价，选择非市场途径等技术途径对无人岛进行公益性评估，建立无人岛估价指标体系。[5]在估价指标体系中从影响因素、影响因子、评价指标和无人岛的特性几个方面对将开放的无人岛进行评价，表1为旅游类无人岛估价指标体系。

影响因素要包括自然资源、社会经济、生态环境等方面，选用适宜的无人岛估价方法，确定权重进行估价，最终提供无人岛估价报告供各级海洋行政主管部门，结合全国无居民海岛功能区划，统筹考虑国家的法律法规和当地经济状况，在保护好无人海岛的生态环境的前提下制定其管辖范围内的无人海岛的开发规划做到“一岛一规划，一岛一方案”科学评价各无人海岛的自然属性，确定科学的开发方案，方案要报省级海洋主管部门，经主管部门审核批准，公布各地的无人海岛开发指导规划，作为开展无人海岛开发的重要依据。

3.3 法制化管理因岛制宜保护性开发无人海岛岛

2011年3月1日，《海岛保护法》正式出台。《海岛保护法》中专门针对无人岛开发的问题制定了五项主要制度，包含了海岛的规划制度、有偿使用制度、特别保护制度和保护、监督、检查制度[6]。《无居民海岛保护和利用指导意见》，规范无人岛的使用秩序，指导无人岛的保护和利用。《意见》规定，要保护海岛自然属性，防止海岛灭失。[7]海岛的开发利用，应充分利用原有地形地貌，尽可能的避免采挖土石。为确保无人岛在开发过程中尽量采取“因岛制宜、适度开发”的原则，更多地保留其原始风貌。就要避免高污染、高损害项目上岛，扶持采用新型能源。根据无人岛的地理特点充分利用了海岛风雨天气较多的特点采用风光互补发电系统满足持续的照明、取热等用电需求；风光互补发电系统兼风力发电与太阳能发电之长，是太阳能发电及风力发电的集成系统，能提供零耗电、零排放、零污染的绿色清洁能源。采用海水淡化设备获取淡水；对于无人岛上产生的生活污水做到洗污分离，卫生间污水作为岛上的肥料，洗漱廢水则采用人工湿地生态化处理系统，不直接外排，建设生态无人岛。[8]

4 结语

无人海岛的可持续发展道路还需要长期地探索、研究。中国的巴厘岛、马尔代夫、普吉岛是我们开发海岛的目标，保护好丰富的海岛资源是我们的任务。我们一定要坚持“先保护，后开发”“重点保护，适度开发”的原则对无人岛现有的景观生态在保护的基础上美化合理利用提升其价值。我们要在“有序、有度、有偿”的科学模式的指导下进行无人岛的开发。制定具有明确指导意义的无人岛开发方案，在无人岛环境现状调查的基础上，根据每个无人岛的情况做到无人海岛开发必须从源头上进行科学的理论规划、指导和管理，做到“一岛一规划，一岛一方案”。

“海岛就像散落在海洋上的一颗颗明珠，经过海浪亿万年的洗礼和沉淀，才塑造出耀眼的景致。”让这独特的景致在我们一代一代的保护下永远美丽。

参考文献

[1]杨文鹤.中国海岛[M].北京：海洋出版社，2000.

[2]李杨帆，朱晓东，刘青松.我国无人岛保护与持续利用途径研究：生境更新的方法及应用[J].农村生态环境，2003（02）：21-23.

[3]杨文鹤.中国海岛[M].北京：海洋出版社，2000.

[4]马丽卿.论我国无人岛屿旅游资源的开发与保护[J].商业经济与管理，20091（02）：16.

[5]王晓慧，崔旺来.海岛估价理论与实践[M].北京：海洋出版社，2015.

[6]俞越.无人岛：徘徊在保护和开发之间[J].浙商，2011（08）：75.

[7]国家海洋局规范无人岛使用秩序将限制填海连岛[J].环境经济，2011（09）：8-9.

[8]陈韧洪禾胡爽胡玥昕孙思孙亚芸吴荷迁许欣涛.浅析无人海岛的开发现状及发展矛盾——以舟山地区为例[J].黑龙江科技信息，2009（34）：125-126.