兵器行业安全生产标准化考评标准研究

黄志凌 刘永宁 田野 汪蓓 韩尧

摘 要：本文对兵器行业安全生产标注化考评标准现状进行了分析，结合当前国家安全生产工作的新形势、新要求，对考评标准存在的问题进行了研究，提出了标准修订的对策和建议，为考评标准的不断完善提供指导，为兵器行业安全生产标准化建设提供支撑。

关键词：兵器行业；安全生产；安全生产标准化；考评标准

中图分类号：TJ08 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）24-0237-02

我国自“十二五”开始，要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。兵器行业生产的火药、炸药、弹药、引信及火工品涉及的原材料和产品多具有燃烧爆炸危险性，生产过程危险性大，安全生产管理工作形势严峻。为推进企业安全生产规范化，兵器行业在AQ/T 9006《企业安全生产标准化基本规范》的基础上，制定了WJ 20261《兵器行业安全生产标准化考评》（以下简称考评标准），为行业内各企业安全生产标准化建设提供指导和依据。考评标准经过多年的使用，有效指导了各企业安全生产标准化达标建设和考评工作，但也反映出来标准存在的问题。本文对兵器行业考评标准的现状进行了介绍，对存在的问题进行分析，在此基础上提出标准的修订和贯彻实施建议，可为兵器行业安全生产标准化建设提供指导，提升行业安全生产水平。

1 考评标准现状分析

1.1 总体情况

WJ 20261系列标准于2016年正式颁布实施，共分为总则、机械光电制造企业、弹箭企业、引信制造企业、火工品制造企业、火炸药制造企业、科研试验单位、试验场（靶场）、火炸药及其制品仓储企业共九个部分，分别适用于兵器行业不同类型企业的安全生产标准化建设工作以及对标准化工作的自评、咨询和评审。

考评标准中规定了安全生产标准化的考评项目、标准要求、标准分值和评分方法等内容，其中考评项目是各企业安全生产标准化的主要内容，标准要求是各项工作应当达到的具体要求，标准分值是各项工作在考评标准中的占比，评分方法是针对企业各项工作开展情况的评定要求和扣分办法。标准自2016年颁布已经，已用于兵器行业70余家单位的安全生产标准化建设、自查、自评、考评工作。

1.2 标准结构

（1）概述。考评标准分为共性考评项目和特性考评项目，共性考评项目是不同类型企业都应当执行的共通项目，包括综合安全管理、机械设备设施、电气设备设施、防燃防爆设备设施、职业健康与作业安全环境5个部分，特性考评项目是针对不同类型的企业的总体安全条件和生产过程，对生产总体安全条件以及不同的作业内容、生产线的特性考评要求。（2）综合安全管理。综合安全管理中包括了目标与职责、组织结构和人员、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全等12个考评项目。（3）机械设备设施。机械设备设施中包括了机械设备设施安全管理，起重机械，电梯，输送机械，冲、剪、压机械，锻造机械，铸造机械，注塑机，切削加工设备，砂轮机等18个考评项目。（4）电气设备设施。电气设备设施中包括了电气设备设施安全管理，变配电站、所（室），车间动力照明箱、柜、板，电焊机，低压电气线路，电网接地系统及电气设备设施接地，防雷装置及接地等10个考评项目。（5）防燃防爆设备设施。防燃防爆设备设施中包括了防燃防爆设备设施安全管理，危险化学品库，油库、油罐，制气站、气体转供站，清洗间，涂装作业场所，助燃、易燃气体汇流排供气间，木工房、木材库等16个考评项目。（6）总体安全条件。总体安全条件中主要包括危险性建筑物的外部距离、危险性建筑物的内部距离、危险性建筑物的防护屏障、危险性建筑物的建筑结构等6个考评项目。（7）生产过程控制。生产过程控制是对不同类型企业的作业过程的考评要求，如弹箭制造企业中，该部分包括了弹箭生产过程控制考评项目、弹箭生产科研火工作业场所、危险品储存、成品包装、危险品运输、废旧过期火炸药及其制品销毁和处理、战斗部装药和炸药柱压制生产线、火箭弹装配生产线等15个考评项目。

1.3 安全生产标准化考评系统

考评标准的配套支撑标准多，条款复杂，在企业和标准化考评机构使用标准时，存在条款查找、配套支撑标准检索困难等问题，为此兵器行业开发了《安全生产标准化考评系统》。系统对考评标准进行机构化处理，并通过信息化手段实现不同考评项目的自查、考评打分以及支撑标准的检索，有效提高了安全生产标准化建设和自查自评、咨询、考评工作效率。

2 考评标准存在的问题

2.1 依据的标准已发生变化

WJ 202061制定时主要依据AQ/T 9006进行编制，AQ/T 9006自2010年颁布实施以来，经过多年的使用，标准起草单位在对使用情况进行总结的基础上，结合国家对安全生产工作的新要求，于2016年对标准进行了修订，并上升为国家标准GB/T 33000。

GB/T 33000与AQ/T 9006相比，在考评项目、要素上有了较大的变化，WJ 202061尚未及时变更，与当前国家对安全生产标准化建设的要求已有一定的差异。

2.2 新时期国家对安全生产工作的新要求需纳入考评标准

近年来，国家有关部门针对安全生产工作，提出了一系列新要求，如安全生产责任制、安全生产责任保险、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、十人以上危险作业场所治理、军工危险化学品登记、军工危险化学品安全技术说明书及安全标签等要求。

WJ 20261在考评项目和考评内容上，存在部分内容的缺失或不适应新的要求，需要对相关内容进行补充完善。

2.3 新产品、生产线尚未纳入考评标准

随着兵器行业产业布局及生产能力的机构调整，尤其是涉火企业的生产线拆除和新建，新出现的产品、生产线在考评标准中尚没有考评内容和考评要求，导致新生产线的考评工作缺乏依据。

2.4 考评标准中部分考评项目和考评要求存在不足

WJ 20261经过三年的使用，也暴露出来标准中部分考评要求不具体、不明确，分值设施不合理，评分办法可操作性不够等问题，导致考評过程中部分内容存在争议。

3 对策及建议

3.1 结合GB/T 33000相关要求修订考评标准考评项目

GB/T 33000颁布实施，对AQ/T 9006中的部分考评内容和考评要素进行了整合，并提出了新的要求，标准的逻辑结构更加清晰，内容更符合新时期的要求。应结合GB/T 33000的相关要求，对WJ 20261的考评项目和考评要素进行梳理分析，并相应修改标准结构和考评项目。

3.2 及时纳入国家对安全生产工作的新要求

应对新时期国家对安全生产工作的新要求进行系统的梳理，结合考评标准现有考评项目和考评要求，将国家对安全生产工作的新要求纳入考评标准中。

3.3 及时补充完善新产品、生产线的考评要求

结合当前各类型企业的产品、生产线情况，开展专题研究，分析新产品、新生产的特性考评项目和考评要求，并将相关内容及时纳入考评标准中，以指导企业的安全生产标准化建设和考评工作。

4 结语

本文在对兵器行业安全生产标注化考评标准的总体情况和标准结构进行分析的基础上，结合当前国家安全生产工作的新形势、新要求，分析认为兵器行业考评标准存在考评项目与国家新标准要求不匹配、国家安全生产新要求为纳入、新产品和生产线尚未纳入、部分评项目和考评要求存在不足等问题，并针对性的提出了考评标准修订建议。