钢铁行业去产能、调结构、图发展的路径与对策研究

乔建生，张 培，李 倩

（邢台学院初等教育学院，河北邢台 054001）

钢铁行业为国家建设和经济发展做出了巨大贡献，但近年来的无序发展，导致产能过剩、利润降低，特别是生产工艺落后企业的能源和水资源消耗大、大气污染严重等问题，导致钢铁行业去产能任务繁重。国务院启动钢铁产业结构调整规划，去除过剩产能、调整产业结构、发展高端产业；在这个过程中遇到了地方经济发展、企业生存和职工生活中的一系列问题，为此，人们开展了一系列针对相关问题的研究，特别是针对钢铁大省河北省的实际情况提出了相应的方法和策略。郭晓杰研究落后产能退出机制的河北模式[1]，提出了一种淘汰机制，以系统的思路实现落后产能退出，鼓励先进产能发展的双重目标。孙焕章、任丽霞研究开放发展理念视阈下的河北钢铁去产能[2]，把河北省钢铁优势产业“走出去”作为去产能的一个重要途径，分析了钢铁“走出去”过程中遇到的困难和问题，提出了相应的对策。刘晨研究“去产能”政策下的河北钢企将何去何从[3]，为避免去产能导致的经济变冷和失业率上升等一系列社会问题，提出了理智、合适地去产能的策略。谢玮研究雾霾之下钢铁艰难去产能[4]，研究河北“十三五”期间淘汰1.2亿吨钢铁产能的任务。张晓兰研究河北钢铁以去产能促转型[5]，提出了行业困境倒逼钢企去产能，依托去产能实现转型发展的明智选择。任泽平、张庆昌详细分析了钢铁、煤炭、水泥、玻璃、化工行业产能过剩的现状[6]，去产能的挑战、路径和机遇，研究了供给侧改革去产能的挑战、应对、风险与机遇。林毅夫研究结构性产能过剩问题[7]，提出去产能需要政府和市场协同发力的观点。随着钢铁行业去产能过程的进行，钢铁行业去产能过程中将会遇到新的问题，需要提出解决新问题的方法。

在上述研究的基础上，鉴于国内去产能过程中遇到的新问题以及目前城市群建设和农村城镇化发展的新机遇，提出了去产能过程中应遵循的原则，对过剩产能的概念进行了全面阐释，提出了职工培训、转岗就业等解决职工生活困难的措施，提出了利用城市群建设和农村城镇化发展的机遇保持钢铁行业稳定发展和利用结构调整、发展高技术和高端产品以保持钢铁行业可持续发展的策略。

一、钢铁行业去产能的原则

钢铁行业产能严重过剩，直接导致了铁矿石原料价格上涨，而产品输出市场供大于求又引发了国内钢铁企业之间的无序竞争，导致钢铁企业利润下降，甚至部分企业难以为继，到达了破产的边缘。钢铁行业能耗高、水耗大，空气污染严重的弊端也从成本控制和环境保护方面决定了钢铁行业去除产能的首要原则必须是坚决去、彻底拆。尽管钢铁行业按国务院的要求逐步落实着去产能的计划，但是钢铁行业供大于求的现状依然存在，大气污染治理工作的任务依然艰巨，所以，钢铁行业去产能的任务依然很重，去除过剩产能不能仅仅满足于完成国务院下达的年度去产能任务，决定去产能任务多少的因素应该也只能是供需平衡，调查钢铁行业的市场供应与需求情况，在此基础上决定去产能的任务。

钢铁行业去产能必须是去除过剩的生产能力，因而真正完成去产能任务必须要彻底拆除列入去产能的生产设备，以防止去产能任务完成以后，个别企业在有利可图的情况下，把已经去除的产能设备重新投入生产，从而导致去产能的效果前功尽弃。

二、钢铁行业去产能的任务阐释

钢铁行业完成国家下达的去除过剩产能的任务，首先去除生产工艺落后的产能和低端产品的产能。但真正完成任务不仅要去除落后产能，而且要全部去除过剩产能，这需要调查钢铁行业市场的供需平衡关系，把供需平衡作为决定去除过剩产能任务的唯一依据。对于钢铁行业中那些利润低甚至零利润的产能，继续生产除了能保持部分职工的就业外，巨大的能耗、水耗和空气污染等带来的负面影响是弊大于利，必须坚决去除这部分产能。作为世界加工厂，我国钢铁行业存在许多低端产品出口到美国、日本等发达国家，这些产品利润低、对环境危害大，除了换取外汇、提高就业率外没有优点，在我国外汇储备已经十分充足的情况下，必须把这部分出口钢材低端产品的产能列入去除过剩产能的任务。

三、完成去除过剩产能任务的方法措施

在确定了钢铁行业“坚决去，彻底拆”的去除过剩产能原则后，根据供需平衡、工艺水平等把“落后产能、过剩产能、零利润产能和低技术含量的出口产能”均列为去除过剩产能的任务。要完成该项任务，必须有一系列的方法措施。

（一）政府部门组织去产能的落实和监管

去除落后产能、过剩产能和出口产能势必影响到地方经济的发展，影响到企业、职工乃至地方政府的短期利益，会遇到来自相关单位、个人、乃至职工群体的干扰和阻拦，为落实完成去除过剩产能的任务，必须由政府牵头，由行业主管部门和公安部门等组成联合落实组。联合落实组首先作好职工、钢铁企业业主、股东的思想政治工作，识大局、顾大体，才能坚持“坚决去，彻底拆”的原则，在企业、员工认可的情况下，顺利完成去产能的任务；联合落实组深入群众，了解职工生活状况，提出解决困难职工工作、生活等问题的方法，并避免影响社会安定的群体事件发生。

（二）专家组开展企业生产和供需平衡调查

彻底完成去除“落后产能、过剩产能、零利润产能和低技术含量出口产能”的任务，必须对钢铁企业、钢铁市场开展调查，搞清楚钢铁行业的落后产能、过剩产能和出口产能的具体情况，搞清楚钢铁行业产品的供给、需求和国内钢铁行业产品在国际市场中所占的份额。可以通过中国期刊网、相关各级政府部门和钢铁行业、企业的网站了解钢铁行业去产能的任务与现状，为制定去产能的政策、提出去产能的方法直至完成去产能的任务收集数据和信息资料；深入钢铁行业去产能的相关企业实地走访，了解去产能过程中遇到的新问题，探求解决问题的路径和方法。在此调查分析的基础上，对钢铁企业开展分类研究，确定不同企业分别实施关停并转等去除过剩产能的不同处理方法。

完成上述调查任务，需要由钢铁材料专家、统计学专家、计算机专家和大数据分析专家共同组成调查团队，钢铁材料专家负责企业落后产能的数据收集、整理，统计学专家、计算机专家负责过剩产能和出口产能的调查，最后，大数据分析专家做出落后产能、过剩产能和出口产能的数据分析，形成结论。把相关分析结果提交给政府相关部门，在此基础上，开展科学论证，把过剩产能具体分解到各个相关企业，以完成去除产能的各项任务。

专家组开展钢铁企业生产和市场供需平衡调查既要针对国内的钢铁企业，也要考虑国外乃至全球的钢铁行业供需结构，收集详细数据，做出科学、合理的判断，在这个过程中，充分了解世界钢铁行业的最新发展状况，在完成过剩产能调查的同时，为钢铁行业的产业结构调整、产品结构升级和生产工艺提高与创新提供信息咨询和专业技术支撑，推动钢铁行业去产能、调结构和高端化发展的进程。

（三）去除过剩产能任务导致的再就业与社会保障问题

在去除过剩产能的过程中，充分利用国家有关钢铁行业结构调整的政策，着力解决好去产能过程中亟待解决的资产处置、财物管理、人员安置等系列问题，特别是僵尸企业多年来积攒的企业与职工、社会之间的矛盾问题，妥善解决转岗再就业职工的工作和生活问题，保持经济平稳发展，保持社会和谐与稳定。

目前，不同规模、不同产业结构的钢铁企业在去产能过程中处置方式不同，企业命运不同，导致企业职工的工作、生活状况不同，企业今后发展前景不同。政府主管部门对企业进行分类处置，根据企业的具体情况和地理位置采取不同的处理措施。其中，僵尸企业没有产品研发和生产工艺创新能力，只能依靠经济杠杆和政府支持，维持生产低端产品，在市场经济中没有生存竞争能力，并且生产过程中带来的空气污染、废物存放将会成为难以处置的自然环境问题。对待僵尸企业的措施必须是坚决去、彻底拆，不留再生产的机会，彻底拆除生产设备。对僵尸企业的职工开展转岗再就业的相关工作安排，对僵尸企业的资产进行破产处理。

对于因为去产能已经关停的企业，重点解决企业职工的生活和再就业问题，目前各种社会保障机制比较健全，政府部门工作的重点是解决职工的转岗再就业问题，为转岗再就业职工寻找新的工作岗位；最近几年经济发展带动城市高速发展，产生了社区管理、环境维护、卫生与教育服务等很多新的就业岗位，充分了解转岗再职工的学历和就业能力，利用高等院校、职业技术学院和社会培训机构开展转岗就业前的培训工作，顺利完成转岗再就业工作。

四、钢铁行业调结构、图发展的策略

钢铁行业去除过剩产能的任务繁重，完成去除过剩产能的任务对国民经济发展的影响较大；作为世界上最大的发展中国家，国家对钢材的需求同样不可忽视；为满足国家发展和城镇化建设对钢材的需求，钢铁行业开展产品升级和产业结构调整，提升生产技术，发展高端产品将会成为去除过剩产能后钢铁行业发展的新思路。深入学习、研究并落实利用国家相关政策，促进钢铁行业的发展，这包括国家发改委2011年制定发布的《产业结构调整指导目录》，其中把钢结构住宅技术研发与推广列为建筑行业国家支持类项目，为促进建筑行业的发展，系列钢结构设计、建造安装的企业享受一定的政策便利，这不仅改变我国的住宅、仓储建筑模式，也为钢铁行业在去除过剩产能背景下保持持续稳定的发展带来了机遇。国务院2013年制定的《绿色建筑行动方案》再次鼓励推广符合大规模现代工业化生产的钢结构等新型建筑材料，利用该方案不断改进钢结构技术，可以提高国内钢铁行业水平，带动钢铁行业的绿色、环保、高端化和可持续发展。

（一）城市群建设发展的机遇

随着我国城市发展的不断推进，逐步进入城市群的发展建设阶段。在特定地域、以特大城市为核心、由3个以上大城市为单元的、在空间组织、经济联系等方面实现高度同城化和一体化的城市群体建设为钢铁行业的发展提供了机遇。目前以长三角、珠三角、京津冀等为代表的国内12个城市群建设对钢铁材料的需求，可以带动国内钢铁行业的发展。

以京津冀城市群的发展建设为例，充分利用京津冀一体化发展的机遇，开展京津冀一体化背景下，各级政府部门政策导向、财政资助等优惠政策的理论研究，用好相关政策，解决河北省钢铁行业的发展问题，重点研究企业合并重组的方法和策略；研究产业结构升级改造的供给侧结构改革企业的发展方向、技术能力和改革措施。北京具有高科技优势、天津具有港口运输和制造业优势、河北具有钢铁材料生产与人力资源等成本优势，在京津冀一体化发展过程中，利用北京的高科技优势和河北的人力资源等成本优势，完成河北钢铁行业的产业结构调整和产品的升级换代，给市场供应城市群建设所需的建筑类钢铁产品，为天津优势制造业提供高端原材料产品，促进京津冀一体化的全面发展。

由于京津冀地区的分工与定位不同，决定了京津冀三地区产业结构发展的不同，这为河北省钢铁行业调结构、图发展提供了机遇，充分研究京津翼一体化发展的政策措施，推动河北省钢铁行业的产业结构调整的路径与对策研究。积极承接京津两地先进的钢铁冶炼、加工、及冷轧不锈钢、硅钢等高端产品制造企业迁入河北省，京津企业具有先进生产技术、为河北省钢铁行业的产品升级和产业结构调整提供帮助，河北钢铁企业具有场地、人力资源和原材料等优势，优势互补，共同发展，以河北的土地资源优势、人力成本优势和京津的技术优势发展高端产品和先进生产制造工业。利用京津冀一体化发展的机遇，研究河北省钢铁企业高端化发展所需的人才培养和工人技能提高等问题，发挥北京科技大学、华北理工大学在培养高层次钢铁行业人才方面的优势，研究应用型本科院校主导转岗再就业职工的专业知识与专业技术能力培训的总体设计、实施策略、方式方法等相关问题，促进河北钢铁行业的高端化发展。

（二）钢结构建筑的机遇

天津滨海新区开发开放的国家发展战略、雄安新区绿色宜居城市的建设规划将改变传统的城市建设模式，大力发展具有较高的抗震性能、较低的环境污染等优势的钢结构建筑，为钢铁行业的发展提供机遇，充分利用这个机遇促进钢铁行业的发展和生产高端产品的进程。

发达国家高层和超高层建筑中，钢结构建筑已占到全部建筑总量的50%以上[8][9]，而我国钢结构建筑起步晚、推广慢，目前只在工业厂房、高速公路沿线服务设施建筑和各类仓储建设中得到了普及，最近几年钢结构桥梁建设已经开始，但所占比例依然不足1%，国内在商业旅馆、展览馆、医院、办公楼、社区体育馆、图书馆、农村住宅、城郊别墅等领域钢结构建筑所占比例几乎为零。发展钢结构轻型建筑，提供适用于钢结构建筑的新型钢铁材料，是钢铁行业在去产能背景下求发展的有效出路之一。

发展绿色节能、轻型钢结构建筑首先开展供给侧结构改革，提供钢结构建筑所需要的各类轻型钢结构材料，钢铁企业根据钢结构建筑的需求开发生产相关产品，实现产品升级和结构改造。发展适用于多层、高层和超高层的民用住宅、大型公共建筑、公路铁路桥梁等需求量大的钢铁材料，以保证在去产能的过程中，钢铁行业通过产品升级、结构调整和供给侧改革等方法措施，促进钢铁行业的可持续性绿色发展。

轻钢结构钢铁材料的发展是一个系统工程，在生产制造环节之前创新研发新型钢材，提高钢结构材料的强度和韧性，提高材料的耐火性能和耐大气腐蚀性能，使钢铁材料的质量可以充分满足钢结构建筑的需求，这需要钢铁行业内部建设专门的材料研究设计开发机构，经过不断努力，改进工艺，开发新产品，推动钢铁材料生产、加工、制造的技术进步和发展。材料生产加工完成后，开展材料输运、配置和钢结构建筑物的建设和安装；专业的建筑安装队伍可以由去产能导致的转岗再就业职工组建成立钢结构建筑安装公司，根据客户需求，负责钢结构建筑物的设计、安装与建造，这样形成新型钢铁建筑材料开发设计、生产加工和建筑安装整个生产链条，同时主要由转岗再就业职工组成的建筑安装公司解决了去产能导致的职工工作和生活问题；既保证钢铁行业去除过剩产能任务的完成，又增加社会的绿色环保意识，促进钢铁行业的可持续发展。

（三）结构调整与高端技术、高端产品的发展

国家级城市群建设和钢结构建筑为钢铁行业的发展提供了机遇，但是这两个领域对钢材的需求依然是大众化、普通钢材产品。为促进钢铁行业的可持续发展，调整产业结构和产品结构、开发和引进先进生产技术、开发高端钢铁产品是高端化发展的重点。

1.补短板是钢铁行业高端化发展的出发点

伴随着去除落后产能，钢铁行业产业结构和产品结构正在发生变化，工艺和生产技术的改进正在不断进行，利用废气、废水等开发的发电企业、化工企业等循环经济产业为钢铁行业的绿色发展注入了生机。国内钢铁行业在冶炼、轧制、高端产品开发等高新技术领域取得了进步，引用推广新工艺、新技术将成为钢铁行业发展的必经之路。

作为钢铁大国，钢铁行业产能过剩；但技术工艺落后，导致高端产品稀少，尽管某些产品达到了国际先进水平，可以替代进口，但在国外缺乏竞争力；优化生产工艺、提高制造水平，提高这些产品的国际竞争力是发展高端产品的一个方向。实现钢铁行业的高端化发展，发展高端产品可以从国内供应不足、依赖进口的高端产品入手。目前，我国所需要的高温合金和高标准模具钢依赖进口，在高速铁路、能源行业和航空航天等领域需要的特殊钢依赖进口；国内汽车行业需要的汽车板材、制造变压器的取向硅钢、造船用的耐腐蚀船板钢、输油管道用钢等高端产品在性能方面存在不足，核电领域用高性能不锈钢、海洋工程所需要的高强度、大厚度、耐低温冲击钢等材料的短缺直接影响了国内相关行业的发展。借助国家千人计划等相关政策，引进高科技人才、加强基础研究，研发高端产品，提高产品性能，是钢铁行业高端化发展的途径之一。

2.跟踪重大工程建设是钢铁行业高端化发展的重点

改革开放后，国家发展取得了长足的进步。最近几年，华龙一号核电站出口欧洲、C919大型飞机制造、国内新能源汽车、复兴号高速列车及高速铁路建设等国内重大工程建设对钢铁行业高端产品提出了更高的要求；满足核电站建设的、抗辐射的核压力容器材料、堆内不锈钢材料，高速列车建造特别是高铁铁轨材料等为国内钢铁行业的发展提出了更高的要求和巨大的需求市场；伴随着这些高端产品和高端技术走出国门、走向世界，也将为国内钢铁行业高端产品和高端技术的国际化发展带来新的机遇。国内钢铁行业加大创新力度，对接上述工程建设需求，解决上述高端装备制造业及工程建设发展的钢铁材料问题，实现钢铁行业成品结构和生产工艺的高端化发展应该成为钢铁行业高端化发展的重点。

3.研发新工艺、新产品是钢铁行业高端化发展的长远之计

钢铁冶炼和加工属于高耗能、高污染行业，这与环境保护之间的矛盾成为钢铁行业发展的焦点。提高环保意识、改进生产工艺，才能促进钢铁行业的高端化发展。以气基竖炉直接还原铁工艺为例[10]，该工艺先把普通煤装入熔融气化炉，使煤燃烧、让分解产生的煤气和金属球团直接进入竖炉，在大约摄氏900度下，金属球团直接还原成铁。该工艺完全不同于传统的焦煤炼铁技术，利用普通煤生产液态铁，流程短，成本低，污染小，铁水质量好，利用熔融还原炼铁的副产品煤气可制成甲醇或二甲醚清洁燃料。该工艺中如果以天然气代替煤气为能源燃料，可降低能源消耗，大量减少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放，极大降低了炼铁过程中的空气污染和温室效应。淘汰落后设备，发展新工艺，开发新产品，加速发展机械、汽车、军工、化工、家电、船舶、交通、铁路以及新兴产业等高端、特殊钢材品种。加大研发高端、特殊钢材的投资力度，发展尖端技术，开发高强度、高韧性的优质钢铁材料，提高产品附加值。扩大高端产品生产规模，建立全球性生产和销售体系，以降低成本并在国际钢铁行业取得竞争优势。

落实《中国制造2025》的发展战略是推进中国钢铁行业高端化产品和生产工艺发展的动力，轻量化、大型化、长寿命是工程机械行业发展的趋势，优化钢铁材料的化学成分设计，严格控制产品的化学成分含量，提高产品质量稳定性。除冶炼、锻造外，冷轧加工技术作为制造高端钢铁板材的重要手段，在冷轧工序中进行表面精整，得到比热轧板更好的表面质量，为产品后序上漆等涂覆工艺提供质量保证；冷轧板较好的表面质量也决定了其在冲压成型后外观效果的优越性，发展冷轧钢板生产技术，占据钢铁板材在电子、汽车领域的高端产品市场。

最后，发展智能控制技术，引领钢铁行业生产、加工控制过程中工艺控制的稳定性，提高高端化产品的质量，满足《中国制造2025》发展战略的需求。

综上所述，钢铁行业去产能的任务重，应该坚持“坚决去，彻底拆”的原则，全面科学地认识去产能的任务，“落后产能、过剩产能、零利润产能和低技术含量的出口产能”均列为去除过剩产能的任务。在政府部门的组织下，了解情况，解决企业和职工的困难，完成去除过剩产能的任务。特别要利用国家相关政策、城市群发展建设、城镇化建设中发展钢结构建筑的机遇，推动钢铁行业的可持续性绿色环保发展，调整产业结构和产品结构、开发和引进先进生产技术、跟踪重大工程建设用钢、研发新工艺、新产品是钢铁行业高端化发展的长远之计。