如做好过渡期土地承包经营权权籍的核实调查

戈绍竹

摘 要：在进行农村土地承包經营权权籍核实调查工作时，会遇到很多问题和困难，笔者对这些问题、困难进行分析总结，并针对问题提出了自己的几点看法。

关键词：农村土地;承包经营权权籍;确权;问题;办法

农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步明确了农民对承包土地的各项权益，同时在很大程度上提高了农村土地管理水平;除此以外，确权登记颁证完善和巩固了农村土地承包关系，有效解决了农民土地权属纠纷问题，减少了农村社会矛盾。可以说，它促进了农村社会的和谐稳定及持续健康发展。

目前，在凤庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，有的地方在技术规范、登记颁证等方面存在问题，有的地方存在承包地块四至不清、空间位置不明、面积不准、登记簿不健全等问题，阻碍了确权登记颁证工作的顺利进行，导致村民与村民、基层干部及政府之间争议不断，影响了农村社会的和谐稳定和健康持续发展。因此，笔者对这些问题进行分析总结，并针对问题提出了自己的几点看法，希望能够为提高实际工作中解决问题的效能提供参考。

一、凤庆县农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题

1.农民对这项工作不了解，导致其积极性不高，配合不好。

大多数农民对于这项工作认识不清，以为就是颁发土地证，而村委会并未对工作目的和工作内容给予充分宣传、详细介绍。有的农民对这项工作报无所谓的态度，觉得自己在种的土地，谁也抢不走，确权颁证只是走一下形式。而有的农民则是对这项工作一无所知，只有极少数人了解并能对其合理解释。综上所述，对于农村土地承包经营权确权登记颁证，农民对于其重要性和必要性没有意识，导致农民积极性不高，不能很好的配合工作，所以工作开展比较困难。

2.历史遗留问题导致确权工作困难重重。在开展工作的过程中，我们发现：由于人口变动，以及农村土地承包经营权几经变更，导致土地权属混乱。除此以外，征地、违法用地等问题严重，给确权登记工作带来重重困难。农村土地的历史遗留问题成为现阶段影响整个确权工作开展的主要难点问题。

3.工作开展过程中的其他问题。工作开展过程中的其他问题主要表现在现行相关法律和纠纷仲裁机构不健全等方面。由于这些问题的存在，使得人们在遇到权益受损的情况时，没有办法保护自身权益，导致问题日积月累，越来越难以解决。从事农村土地承包经营权确权登记工作的工作人员，大多觉得这项工作的工作量大，而且测量工作会遇到各种各样的困难，特别是山区地区，测量内容上复杂多变。除上述问题外，这项工作涉及较多工作部门和工作人员，需要投资的人力、物力大，经费也是个大问题。

二、解决确权登记工作的对策

1.做好宣传工作，切实保障农民权利，激发农民积极性。农民的理解支持和积极参与对做好这项工作起着关键性作用，因此必须做好宣传工作，让广大农民认识到这项工作的目的和意义，争取到他们的理解、支持，使其积极参与其中。可以利用召开村民代表大会的机会，给村民讲解农村土地承包经营权的相关政策和法律，大力宣传这项工作给他们带来的好处，激发他们的积极性和主动性。同时对工作开展的方法和相关问题的处理原则进行宣传教育，使群众对这项工作有一个清晰、清楚的认识，正确引导群众。除此以外，还要对农民群众关心的问题进行耐心、认真的解答，诸如承包地面积、年限和补贴等，依法保障农民的表达权、知情权。

2.把握政策、有效救济，及时并妥善解决确权难题。在农村土地承包经营权确权登记工作中，严格的政策法规和行之有效的救济途径是其顺利进行的基本保障。政策方面，工作人员在开展工作的过程中要严格按照《物权法》、《农村土地承包法》的内容和程序有序进行。在农村，不管是增人还是减人，土地都没有相应的增加或减少，因此出现人多地少，或者人少地多等代际不公平问题。因而在进行农村土地承包经营权确权登记工作前，建议先按照农村具体情况和村民会议意见适当调整或者重新分配土地后再进行确权，做到公平公正，以保证确权登记工作井然有序的进行。在实际工作中，可能会遇到承包面积与实测面积因土地“折亩”换算而不一致的土地，此时应告知农户并在农户确认后进行实测面积登记，并标注在承包登记薄里。当遇到由于农户转租、私自换地致使土地边界不清、土地权属不明问题时，转租的按原承包合同进行确权登记，换地的按照农户双方协商结果进行确权登记。当遇到农户违法占地，或者农户复垦、开荒等导致土地面积增减的问题时，通常不进行登记，为了保障农民权益，建议相关部门建立完善的开垦地收回补偿机制。救济方面，要完善相关机制。第一，进一步明确农村土地确权登记制度、土地权属争议、土地流转补偿等具体问题的救济方式，赋予其法律效力，从法律角度上进行完善，确保能够及时受理和妥善解决出现的矛盾纠纷;第二，对于农村土地行政主管部门来说，因确权登记覆盖面广、工作量大，确权过程中会遇到各种各样的难题，所以确权登记工作是一个非常的挑战，对确权登记工作地方政府应加强监督规范，加大投入人力、物力，从而提高行政效力及管理水平。

3.加强对工作人员的确权工作培训，加强测绘行业监管力度。农村土地承包经营权确权登记工作覆盖面广、工作量大，因此对工作人员的技术要求也高，而当前此项工作开展的时间还比较短，工作中人员素质参差不齐、技术水平不一，并且往往供不应求，因此加强对工作人员的确权工作培训意义重大。第一，加强相关政策培训。为工作人员开展针对性的政策培训，从而提高他们在实际工作中运用政策法律解决问题的能力;第二，加强相关知识培训，如软件操作、测绘仪器及地籍、档案管理相关知识。对测绘行业加强监管力度，如果遇到测绘行业为了谋求利益分包、转包确权项目的违规违法问题时，应进行严厉监察、打击，从而依法保护政府和国家的利益，依法保障农民权益。

三、结语

土地承包经营权确权登记意义重大，一方面它可以解决土地历史遗留问题，解决农民与农民、农民与集体间的隐性纠纷，另一方面它还可以再次查清各村、各家庭的耕地情况，而后建立起农村土地承包管理信息系统，加强土地监管，为农村土地正常的市场化流转提供全面的保障。然而，由于确权登记覆盖面广、工作量大，各地区各村又存在不同的历史遗留问题，加之工作人员素质、技术参差不齐，以及法律法规的不健全和政策本身的模糊，使得土地确权登记工作困难重重。因此，国家应该针对土地确权出现的问题和原因全面清晰的制定相关法律法规及政策;工作开展前应大力宣传确权工作的目的和意义，从而调动农民群众的热情，使其积极参与其中;除此还要加强对工作人员的政策、相关知识培训，加强测绘行业监管力度。综上才能确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行。

参考文献：

[1]赵贺，相玲玲.农村土地承包经营权确权登记工作技术路线及建库方法研究[J].中国电子商务，2014，（12）：197.

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