健全机制 强化落实切实提升基层农产品质量安全监管水平

吴婕

近年来，我区将加强基层农产品质量安全监管能力建设摆在突出位置，以镇监管工作绩效考评和村协管员季评年考核为抓手，不断完善基层网格化监管体系，扎实开展基层监管工作，为我区农产品质量安全监管工作顺利开展打下坚实的基础。现就如何加强基层农产品质量安全监管工作汇总如下：

一、抓队伍建设，实现监管工作 “目标化”

1.加强责任落实。区委、区政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的绩效管理考核范畴，落实“属地管理”责任。区政府与镇政府、区农委与镇监管站、镇监管站与村协管员每年签订责任状，落实监管责任。全区12个镇都明确2人以上从事农产品质量安全监管工作。目前我区共有镇级监管员58人，村级协管员221人;每年各镇农产品质量安全监管经费不少于5万元。

2.加强业务培训。我委高度重视基层监管队伍的培训工作，每年举办镇级监管员集中培训4次和村级协管员培训3次以上，镇监管站对辖区内所有协管员培训每年不少于3次。同时我委根据当年工作要点分别印制“镇级监管人员工作手册”和“村协管员工作手册”，便于基层监管人员日常工作对照。

3.加强绩效考评。我委在年初制定全年监管工作意见时出台乡镇农产品质量安全监管工作绩效考评细则，年底对各镇工作进行考评;2016-2017年分别安排了20万元奖补资金，对各镇监管工作进行补助。同时各镇监管站制定村级协管员管理办法、考核细则，明确职责、工作要求;镇监管站依据村级工作手册记录情况和日常工作实绩，对协管员进行奖补;2017年全区共安排村协管员补助17.68万元。通过完善绩效考评机制，实现基层监管工作标准化、规范化。

二、抓日常监管，实现监管工作 “常态化”

1.摸清监管对象。针对我区农产品种类繁多，监管内容年度间变化大的特点，我委2、6、11月份要求各镇根据种植情况变化，及时登记造册，建立完整的农产品生产主体档案和农产品收、贮、运主体档案，把“一对一监管”责任落实到位，真正实现监管工作“纵向到底”。

2.加强日常巡查。要求各镇加大对主要监管对象的定期和不定期检查。统一印制“农产品质量安全巡查记录本”，重点检查生产主体责任制落实、农业投入品使用、农药安全间隔期落实、高毒限用农药实名制购买执行以及农产品生产主体台账记录情况。2017年对全区749个主要监管对象进行了1030次和2453人次的巡查，实现巡查覆盖率100%。

3.加大抽样检测。按照常态化抽样检测的要求，各镇监管站实现每周一轮抽检，每周不少于20批次的速检信息实时上传到省农产品质量安全监管平台。2017年全区共检测地产蔬菜样品24697个。

三、抓督促检查，实现监管工作 “规范化”

1.加强日常工作检查。我委每两月组织一轮基层监管工作巡回检查，重点检查责任制落实、镇级和村级工作手册填写、样品检测原始记录和宣传培训等情况;6月底和12月底，分别以乡镇互查、农委复查相结合的方式展开半年和年终检查，检查中对监管有严重隐患的镇出具整改通知书要求立即整改，整改不力的以通报函形式发到所属镇政府，由镇政府责令限期整改到位。检查的情况将作为年底考评的依据。

2.加强重点工作检查。近年来，我委以突出问题和薄弱环节为重点，组織开展夏季蔬菜果品、大蒜质量安全、冬季蔬菜等专项整治行动，在专项整治期间，我委组成三个检查组对重点镇、村采取踏田巡回现场检查，检查生产基地、走访农户，并采取电话回访的方式对监管工作进行核查。发现的问题及时提醒乡镇落实整改，提高了监管效能。

3.加强监管平台使用的检查。监管平台的运用是了解乡镇监管工作开展情况的重要依据。我委要求各镇及时将巡查信息、检测情况、宣传培训情况、监管动态及时上传至省农产品质量安全监管信息平台。为避免出现乡镇突击补信息的情况，我委每月对平台信息进行截图，对未及时开展工作的乡镇进行提醒。2017年共上传巡查信息1030条，检测数据24697个，宣传培训信息165条，监管动态信息390条。

四、抓工作创新，实现监管工作“精准化”

1.积极推行“痕迹化”监管，提高基层监管人员履职能力。监管“痕迹化”既是全面提升监管水平有效办法，又是监管人员保护自己的有效手段。我委要求所有监管员和协管员日常培训、宣传、广播、巡查、责任制落实、明白纸发放、横幅悬挂、技术指导和蔬菜送样等都要拍照或记录保留“痕迹”，并所有照片发到我委形成电子档案保存，做到监管工作有“迹”可寻。

2.组织检测技能竞赛，提高检测人员技能水平。我委联合区总工会连续三年举办了基层人员农产品质量安全检测技能大赛，通过竞赛，提升基层人员检测水平，使得农产品质量安全源头得到保障。

3.开展年终综合考评，提高基层工作积极性。近年来，我委在全区年度农业工作考核中对农产品质量安全进行单项考核表彰，突出农产品质量安全监管工作在全区农业工作中的地位，提高基层工作积极性，推动基层农产品质量安全监管工作的发展。

我区在基层农产品质量安全监管上虽然做了一些工作，但是农产品质量安全工作永远在路上。下一步，我们以推动农业高质量发展为目标，以创建国家农产品质量安全县为契机，进一步夯实基层监管能力，全力提升我区农产品质量安全监管水平，为推进农业供给侧结构性改革作出积极贡献。