试分析独立林权管理服务中心的构建

陈立新?胡华军

摘 要：在二十一世纪的林权管理改革工作中，集体化的林权改革已经进入到深化阶段。尤其是随着各地林权管理服务中心的建设，服务中心的工作水平也得到了进一步发展，但仍在实际管理中出现了许多问题。本文主要对当前林权管理工作中的各项问题展开分析，进而论述其中具体的工作内容，最后对林权管理服务工作的发展方向提出可行性建议，使其林权管理工作的现代化程度得到提升，权责划分更为明确。促使林权管理工作走形规范化、公平化、科学化的发展历程，切实保障林权管理中林农的基本权益。

关键词：独立林权管理服务中心;构建

长久以來，林权制度的改变较为频繁，有时会出现林农承包的区域被无故收回等状况，影响林农工作的根本效益。因此在近年来的林权改革工作中，对集体林权制度的改革已经深入到了实质阶段，在全省范围内对集体林权进行改革明确，使其权益能够分包到个人，并设置县级、市级、省级的林权管理服务机构，由各机构负责林权的流转、登记以及抵押。但在林权管理中心展开信息登记等工作的同时，也存在权责划分不清、部门工作制度不合理、信息化的发展不科学等问题，为今后林权管理工作的深入改革带来影响。

一、当前林权管理服务中心的问题

在当前林地面积较多的县市单位中，已经对林地管理建立了相应的林权管理机构，且在部分县市都设立了相关的林权管理服务中心。用于“南方林业产权交易所”等区域内。这些机构通常属于企事业单位，对信息评估、林地资源、森林资源登记等都有一定管理责任，并对林权的技术交易、抵押贷款、中介服务等都有相应责任，企业不仅承担管理项目的自主运营工作，也对林权管理中的产权划分负有一定责任。若是林权管理机构没有对产权信息等级进行明确，很可能出现一些职责不清、资源信息评估不科学等诸多状况。因此，独立的林权管理服务工作应建立在农林权益的保护基础上，将林农利益作为工作中心，推动国家林业的继续发展。建立集体权益的改革与深化研究工作，并将林权中的转让、经营、抵押等工作性质彻底分离。

二、林权管理服务中心构建的工作内容

1.林权管理服务中心的工作性质

首先要把当前林权管理服务中心中的工作进行统一，在各省市县等单位中设置统一的“林权管理服务中心”，并将工作性质设定为国家行政部门的主管事业单位，在县市省内设置逐级对应的管理机构，省级管理服务中心能够及时监督各县市工作的具体内容，对其工作展开具体的考核评价。林权管理中的信息转移工作，通常是由政府负责财政管理的统一划拨，能够良好规避市场中的运营风险，并使服务机构中的工作性质与事业单位编制相对应，明确其中的各岗位分工。建立一个民主管理氛围下的事业单位机构，集社会服务与林权管理工作为一体，使其能够进行良好的绩效考核与社会服务管理。

2.林权管理服务项目的主要内容

林权登记就是建立在林权的集体改革与分包到户的深化工作上，进而实现林农所占有的森林资源相关权利分配。建立相关的林权登记档案，并将信息录入到计算机系统中，将林权信息进行农户、集体的登记归类。构建林权的标准所有模式，在相关的法律规范保护下使林权得到规范，以免由于企业经营、政府政策变动或是个人原因影响企业发展。

森林资源的价值评估工作是对林权转让、抵押的基础工作，因此各林权管理的服务机构也应统一评估集体、个人拥有的森林价值资源，依照当地的市场机制进行林权转让工作。在林权转让的过程中，避免因政府、个人或是企业压力降低评价标准等因素带来的负面影响，保证林权转让价格的稳定性，并使其抵押、转让工作能够协调发展。

在进行林权信息的转移监督与管理工作中，将区域内的森林资源所有权进行统一的监督与管理。一方面是将符合相关要求的林权资源进行转移，并支持林权的贷款抵押、保险行为等工作，通过审批保证林业整体的健康发展。另一方面要对私下的林权转让现象予以控制，对不符合要求的抵押贷款行为展开监督工作，在公平、公开、公正的原则指引下，避免个人、国家一级集体利益的流失，进而使林权的转让行为进一步规范。

林权管理服务中心的社会服务职责，能够为林农提供林业法规的政策咨询、法律咨询、森林保险等工作服务，使相关人员能够对当前的林权管理工作内容有更为深刻的理解，进而在当前林业发展的引导下，进行综合职能的升级与引导，促使林业整体发展的提升。

三、独立林权管理服务中心的构建方向

林权管理工作中，为使管理服务中心的指导、协调与管理职能都能有协调发展，就要制定更加明确的管理监督机制，促使省市级别的林权管理服务中心建设。使管理工作者的具体职能得到明确。在当前林权管理服务中心发展的初期阶段，还存在诸多管理上的突出问题，例如管理者的工作职能、明确的责任监督建设、工作流程的明确、基本设备的准备等。都需要在林权服务管理中进行完善。并增强县级林权管理服务中心的制度建设，使其应有职能得到更好发挥。

林权管理服务中心的构建，是为保障基层群体的实际利益，促使林业发展更加统一化、标准化为存在的。因此在林权信息管理的工作中，改变以往的低价交易、不合法交易等现象迫在眉睫。各部门之间应加强工作的监督与约束，在统一的信息管理平台中进行交易转让等工作，促使林权管理更具公平化、透明化，促使国家林权管理交易更具规范化，能够在市场竞争行为的约束作用下，避免串标、私下定价等现象的发生。林权管理服务中心的工作内容还包含林业的法律政策咨询、森林保险等社会服务工作职能，能够更加准确的向林农用户进行林业发展状况的宣传，使信息交替更为及时，林权交易工作更加顺畅。最终实现森林资源中的科学配置目标，使林业发展更加便捷。

四、结语

总而言之，在全国林权管理机构中展开的林权交易与管理工作，是在国家发展政策引导下建立的林权交易监督机制。能够构建更加公正、公平的林业市场交易环境，并在合理的林权交易原则引导下，提升林权交易的升级与改革工作水平。值得注意的是，要想增进林权管理工作就要对产权制度管理、政府工作内容等各层面进行深化，这就要求各部门应加强智能的落实与分工，在政府的良好引导下进行合作提升，促使林业经济进行体制变革，维护林业的可持续发展。

参考文献：

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