一座城的巨变
——韩城市创建国家卫生城市纪实

2015年，韩城市委、市政府启动实施了以创建全国卫生城市为突破口，带动开展国家园林城市、文明城市、环保模范城市、森林城市创建为主要内容的“五城联创”，全域打响创建国家卫生城市攻坚战。2017年12月，创建国家卫生城市工作通过国家综合评审。

韩城市紧扣“建成黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持跳出创卫抓创卫，运用系统化思维，统筹推进农村环境治理、百里水系建设、20项环境专项整治、发展循环经济等工作，编制了园林城市、环保模范城市、森林城市、文明城市创建和绿色长廊等多个规划，构建了农村“全域五化”、城镇“五城联创”、工业“治污双百工程”大治理格局。韩城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，从顶层设计入手，着力强化高目标定位引领、高标准谋划推动、全方位机制保障、多渠道资金投入、常态化管理体系。

韩城司马迁祠

爱国卫生组织管理成效显著。成立了由书记任第一总指挥的创建国家卫生城市指挥部和由市长任主任的爱国卫生运动委员会，将爱卫工作纳入《韩城市“十三五”规划》，连续多年作为市委常委会报告、政府工作报告重要内容，列入年度目标责任考核管理。创卫副总指挥由13名市级领导担任，分别包抓8项重点工作；市级各部门、镇办分别成立爱卫机构，实现编制、人员、经费、办公场所、档案管理“五到位”。全市统一设立电话、网络、微信等投诉建议平台和建立受理、转办、反馈机制，组织群众扎实开展形式多样的爱卫活动，群众卫生状况满意率达到95. 7%。建成国家卫生镇2个，省级卫生镇2个、卫生先进单位44个、卫生村46个。

韩城是一座崛起之城、希望之城

创建国家卫生城市动员大会

全民健康教育和健康促进活动扎实开展。2015年以来，先后举办大型宣传活动20余次、专家讲座110余场。媒体开设健康教育栏目，公共活动场所设置健康教育宣传栏。工间操制度全面推行，中小学健康教育课程开课率达到100%。新建国家文史公园、南湖公园、城市运动公园等多处运动场所，文化中心、体育中心建成投运，社区和街边小公园体育设施达90%，先后举办全国锣鼓大赛、四国篮球赛等重大节会活动50余场次，经常参加体育锻炼居民达到32%。公共场所室内禁烟标识和控烟劝导员基本实现全覆盖。健康促进工作开展，共建成健康主题公园2个、健康步道2条、健康单位164个。

清扫保洁

垃圾收集车

卫生监督执法

食药监执法

市容环境卫生实现整体提升。突出市容市貌、建筑工地、餐饮门店、集贸市场、社区环境五方面重点，整治脏乱差，改造外立面，规范广告牌，拆除彩钢瓦，修建文化墙。高标准举办“一带一路”国际灯光节，设计了鲤鱼跃龙门、黄河文化特色景观灯，城市道路装灯率100%，主次干道亮灯率分别为99%和98%，镇村亮化率达到90%以上。新购置小型保洁车、高压清洗车、餐厨垃圾回收车和喷雾降霾车等环卫机械142台，坚持“6扫8洒”，机械化湿法洗扫率达到80%以上。生活垃圾专人专车巡回收集和压缩车定时定点收集，垃圾收集率达到98%，袋装化率95%以上。

城市环境质量得到持续改善。大力实施净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，新建镇区公园16个，村级游园85个，打造全国生态示范村2个，省级生态镇村4个，农村环境综合整治经验在全省推广。认真践行“关中水系”建设和柔性治水理念，“十个湖泊、百里水系、万顷水面”的生态画卷正在形成。全市森林覆盖率达到45.2%，城市绿化覆盖率达到38.4%，人均公园绿地面积达9.3平方米。强力推进铁腕治霾1+8行动暨20项环境专项整治，全面取缔黄标车和燃煤锅炉，投放纯电动公交152辆、共享自行车500辆、皇冠网约专车200辆，出租车全部实现油改气；关停规模以下洗煤、焦化等污染企业，对规模以上企业实施环保技改，铲除了盘踞龙门地区几十年的面源污染；总投资234亿元107个生态环保项目的“双百工程”全面启动，秸秆综合利用率达到100%，无露天焚烧现象。城区医疗废物集中处理率100%，环境噪声平均值51.3分贝，近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。2017年上半年，城区环境空气质量指数(API)不超过100的天数达到147天，较2015年同期的 83天增加了64天。

喷雾车

栽植树苗

数字化交通管理指挥中心

健康教育课

城市公厕

垃圾无害化填埋场

农村无害化卫生厕所

污水处理厂

加大水环境保护 保障饮用水安全

重点场所卫生状况明显改观。推行卫计、市场监管等部门综合执法与创卫路段包联监督双重管理体制，实现公共场所卫生行政许可和量化分级管理监督全覆盖，住宿业和游泳场所分级管理率100%，美容美发场所分级管理率100%。不断加大“双高双普”资金投入，投入20亿元高标准建设西安交大基础教育园区、韩城职专升级改造等30个重点项目，极大地改善了学生的学习生活环境。全市中小学校、托幼机构卫生室或保健室设置及专兼职保健教师、卫生专业技术人员配备实现全覆盖，主动干预近视、龋齿等常见病，全面落实晨午检、病因追踪等疾病防控措施。职业病防治逐步规范，市区设立2家职业病检查机构，去年体检0.9万人次；近3年未发生重大职业病危害事故。

食品和生活饮用水安全放心。近3年未发生重大食品安全和饮用水污染事故。2016年，餐饮食品抽检合格率99.6%。畜禽产品、水产品检疫检验率100%，农产品农药残留、重金属抽样检测合格率99. 2%。全面落实河长制，在一级饮用水源保护区建设隔离防护网10公里，对保护区内的10口违建气井进行了关停拆除，改明渠为密闭管网，薛峰水库滚水坝断面水质达标率为100%。小迷川、侯家峪水库建设步伐加快，林源水库、引凿济盘河库联通工程年内开工，饮用水安全保障能力明显提升。八大流域生态治理启动实施，出境断面水质连续3年100%达标，无劣五类水体。许可生活饮用水市政供水单位1家、农村集中式供水单位1家，实现二次供水监督全覆盖，水质合格率100%。

公共卫生与医疗服务保障有力。疫情报告和调查处理率均达到100%。近3年无甲、乙类传染病暴发。建成示范预防接种门诊5家、规范化门诊16个，儿童免疫规划疫苗建证率达到100%，接种率达到95%以上，安全注射率达到100%。建成全省首家强制隔离治疗中心、公安强制戒毒所，实现了吸毒人员和易肇祸人群收治全覆盖；建成市精神卫生医院，实现了专家确诊、专人监护、保障药品、巡诊指导、分类施治诊疗的精神障碍患者治疗政策闭环和贫困患者全托管。整合城乡居民基本医疗保险，打通农村居民和城镇居民医保“两池水”，实现贫困人口大病、慢性病全报销，建立45岁以上农村居民免费健康体检制度，高血压患者规范管理率90%，糖尿病患者规范管理率89%，重性精神疾病患者管理率98.13%。无偿献血能够满足临床需要，临床用血100%来自无偿献血。

交通噪音监测

美丽乡村

宜居城市 幸福生活

病媒生物预防控制规范有效。招标引入专业PCO公司，统一对重要点位进行地毯式消杀；将每年6至9月每周五确定为“病媒生物消杀日”，防蚊蝇设施合格率97.47%，防鼠合格率95.47%。大力推进“厕所革命”，城区建成投用公厕63座，其中一类公厕15个。沿街单位公厕改造后全部免费对外开放，现有公厕全部达到二类标准；镇办实现公共场所无害化卫生厕所全覆盖，芝川旅游名镇村组旱厕基本取缔。运用PPP模式引入社会资本建设9个生活污水处理厂，采用“沉淀厌氧＋生态湿地”技术建设村组生活污水处理设施，污水无害化处理率达到95.46%；建成标准化的生活垃圾填埋厂和2座垃圾转运站，垃圾无害化处理率达到96.53%，建成区内鼠、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制标准A级，蝇、蚊密度达到B级，城区病媒生物防制密度控制水平达到国卫标准。