浅议制约民营中小企业发展的主要因素及其对策

朱广学

摘 要：民营中小企业是经济发展中的重要组成部分，是否能够健康快速发展关系到整个中国经济的发展速度快慢的问题，但是民营中小企业又存在着诸多的问题有待解决，其中缺乏诚信、融资难、管理落后、创新难等问题的解决，也需要一系列的相关制度的完善与各相关部门之间的协调。因此，正确分析这些问题并给出对策及建议，具有非常重要的现实意义。

关键词：民营企业;经济发展;制约因素;对策建议

中图分类号：F276.3      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2018）36-0108-03

民营中小企业是市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是国民经济健康、快速、稳定发展的重要力量。正如国家主席习近平所说：“非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”[1]随着我国改革开放进程向纵深发展，民营中小企业也经历了一个从无到有，从小到大的渐进发展历程。特别是党的十五大之后，出台了一系列相关的支持和鼓励民营企业的政策，希望民营企业能够“做大、做优、做强”，在此政策的引导之下，民营企业经济迅速发展起来，从过去的“有益补充”到后来成为经济发展的重要组成部分。这不仅表现为数量上的增长，更表现为质量上的不断提升。总之，民营中小企业在促进国民经济跨越式发展中正在发挥着不可或缺的作用，成为推动我国经济发展的重要力量。

一、民营中小企业的基本状况分析

1.民营中小企业主体构成问题。自改革开放以来，民营经济从业人员最初是社会闲散人员和农村富裕劳动力，其人员组成综合素质整体来讲，是普遍较低的。但是，随着改革开放的不断深化，民营经济的作用也不断被社会所认同，其组成人员也更加多样化，不仅有工人，也有一些机关事业单位的职工，甚至是一些素质较高的科技人员，陆续下海经商。这些人的学历普遍较高，这些人的加入使得民营中小企业主体构成发生很大改变，其整体素质不断提高。这表明，民营经济日益受到全社会的重视，并且逐步成为社会主义现代化建设的重要力量。

2.现阶段民营中小企业主的思想状况描述。民营企业主因为受其生产经营状况的影响，其经营理念也各不相同，但是总的来讲，可以分为两种类型：第一种是由于生存的压力，属于被迫谋生型。这些人大多数从事经营的时间较短，他们的做法往往是急功近利，很少有长远的打算。其中也有一些人取得了一定的成绩，相对发展稳定，但是他们对竞争的压力敏感，对国家政策的变化也极其关注，其经营方式也更加谨慎，抗风险能力也较为脆弱。第二种是自信创业型。这些人有较高的管理能力，其自身素质好，有着丰富的经验，在现实中，他们也确实取得了很大成绩，他们的心态更加积极向上，而且注重自身价值的实现，更关注社会对他们的评价，热心公益事业，积极回报社会，力争树立良好的企业形象。当然，这部分企业在总体中所占比重不大。

二、民营中小企业发展中存在的主要问题及原因

近年来，民营中小企业经济发展有了长足进步，随着社会主义市场经济体制的不断完善，民营企业已经成为社会主义现代化建设的重要力量。但是，在不同地区，民营中小企业发展状况存在着严重不平衡状态，还有相当一部分企业内部存在着阻碍经济发展的诸多问题，这些问题主要表现在以下几个方面。

1.观念陈旧，有待更新。一部分中小企业经营者，存在着小富即安的思想，缺乏市场经济意识，思想僵化，不思进取，更不能根据国内外环境的变化而与时俱进，及时改善经营理念、经营方式和手段。没有把企业做大做强的胆识和气魄，眼界狭隘。从企业外部来看，有一些政府工作人员习惯于以传统马克思主义来思考和看待问题，由于绝大多数民营企业内部实行的是私有制，不能与社会主义公有制完全相容，這些人对民营中小企业存在观念上的误解，他们认为民营中小企业不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。因此，他们在制定和执行有关政策时会有失偏颇，即在市场准入、银行贷款、税收等方面对民营中小企业采取种种不公平的待遇。而且，一些管理部门服务意识淡漠，或者说，这些人员素质偏低，有意无意地刁难民营中小企业主，甚至人为设置障碍，这些都会阻碍民营中小企业的发展。

2.管理滞后。虽然许多民营中小企业宣称是现代企业制度，但事实上绝大多数民营中小企业都是家族式的管理方式，即做管理工作的多数人都是自己的亲属，这些人的知识储备不够，有的文化水平也很低，不仅不懂技术，也不懂管理。另外，这些企业负责人和管理人员，主要精力都用在抓生产和营销上，不重视引进先进的管理方法，容易造成自我封闭，思想上倾向于安于现状，一旦有外在因素竞争的冲击，鲜有应对之策。由于是人治为主，往往靠亲缘关系维持着企业的运行，缺乏科学民主的决策机制，决策随意化，更缺乏系统的经营管理模式。因此，这种管理方式，难以适应市场的变化，以至于使得产品质量得不到保证，技术进步迟缓，市场营销手段单一，产品结构调整困难。长此以往，必然会出现“水煮青蛙”的困境，企业发展举步维艰，甚至面临倒闭的危险。

3.企业文化缺乏。绝大多数民营中小企业，缺乏企业经营理念，没有树立良好的企业形象。企业不仅是职工工作的场所，也是人们实现人生价值的场所。所以，企业应有自己的核心价值观，引导职工的思想意识积极向上，使企业具有向心力和凝聚力。但现实的情况却是，很多企业只注重生产和销售，没有企业文化，企业人心涣散，只能靠严格的制度去强行约束人的行为，而非发自内心的积极工作。另外，有的企业没有按照有关规定建立党团或工会组织，有的虽然建立了这些组织，只是流于形式，并没有很好地开展工作。

4.诚信危机。我国的社会主义市场经济体制还有待完善，制度也不健全，一些民营中小企业唯利是图，不讲诚信的事情时有发生，如拖欠员工工资、逃税漏税、欠银行贷款或欠上游供货企业款、制造仿冒产品等等，这些企业靠损人利己的行为来谋取利益，严重影响了民营中小企业的社会形象，造成了恶劣的社会影响。

5.人才缺乏。许多民营中小企业在管理、营销、研发等方面缺乏高水平的人才。这是因为：首先，这些企业无法留住优秀人才。因为这种家族型的企业其组织结构中的权力顶端是封闭的，最高权力被企业主所垄断，阻碍了优秀人才流向高层的通道，他们在企业中看不到自己的前途与未来发展方向，在这种情况下，优秀人才必然选择离开。其次，即使引入了优秀人才，也无法施展他们的才华，不能使得他们人尽其才或量才适用。最后，人才的使用是能量输出的过程，而这些企业无法为他们提供继续成长的机会与空间，不能拨出资金使他们受到培训，使之才能得以提升。

6.缺乏科技创新。许多民营中小企业，生产设备老化，生产工艺落后，在研发新产品或高科技产品上投资乏力，产品的科技含量不高。有的企业甚至没有自己的主导产品，看市场上什么赚钱，就生产什么，产品互相仿效，没有自己的特色，缺乏市场竞争力。

7.旧体制的约束障碍。由于当前我国市场经济体制还有待进一步完善，很多计划经济条件下形成的体制或机制还在发挥着重要作用，从而使民营中小企业的发展仍然存在很多问题。如，各行业部门和地方政府往往从追求自身利益最大化出发，对各种社会经济活动实行不公正审批、管理和约束，限制其他外来经济进入竞争，进而形成地方保护。另外，对于各种经济资源特别是短缺资源的配置进行影响和干预，使其流向有利于部门利益和地方利益的行业等，这些做法造成民营中小企业不仅受到不公平待遇，也使得他们难以健康的成长发展。

8.融资困难，资金不足。习近平在其著作《习近平谈治国理政》一书中说：“民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”[1]可见，融资难已成为压在民营中小企业头上的“三座大山”之一，这个问题也是由来已久。一方面，我国原有银行体系主要服務于国有大企业，而民营中小企业很难获得国有商业银行的贷款。虽然，近些年来国家鼓励中小企业发展，各大专业银行也相继成立了中小企业信贷部，但由于面向中小企业的商业化银行较少，从而无法满足民营中小企业发展的需要。因此，融资难的问题依然是困扰民营企业发展的障碍。

9.政策扶持力度不够。对于民营中小企业而言，一些支持性政策，服务性措施还需要进一步完善，既定政策落实不够彻底，有些部门服务意识不强，办事效率较低，制约民营企业经济发展的场地等问题尚未得到根本解决，社会服务体系不够健全。

三、加快民营中小企业发展的对策与建议

1.加强对民营中小企业经营者及管理者的培训。首先，工商联要充分履行自身职责，积极组织民营企业主进行有关经营管理、政策法规等知识的教育与培训，以期提高他们的管理水平、决策能力和法律意识。其次，有关部门也可以组织民营企业主到外地参观学习，借鉴他人的先进经验，开阔视野，来提升自身的各方面素质。

2.转变观念，营造良好的社会环境。充分认识民营中小企业在市场经济发展中的重要作用，彻底破除那些歧视民营企业的错误观念，采取更有力的措施，让民营企业充分释放自身的内在活力。并通过大力宣传民营企业中涌现出来的先进人物和事迹，树立民营企业家的新形象，以提升民营企业经营者与管理者的社会影响，营造出尊重创业者，尊重纳税人的良好社会氛围。

3.引导民营中小企业建立现代企业制度。按照现代企业制度进行规范化的公司制改造，制定明晰产权的政策和措施，改变单一的产权结构，建立多元化、开放化、混合所有制企业，建立和完善科学化、规范化和制度化经营管理体制。

4.支持人才引进。首先，建立多层次的人才信息平台，完善合理的人才管理制度，制定各种灵活措施和优惠政策，为民营中小企业经济发展提供人才支持的有利条件。其次，鼓励大专院校、科研院所、行政事业单位中的人才到民营中小企业就业，并在工资水平、职称评定、户籍管理与社会保障等各方面提供较高的待遇。最后，教育并引导企业重视人才，不仅为其提供一个良好的生活环境，使其安心工作，也要在人才的提升方面有相应的资金投入，使得人才的内在潜力被充分发掘出来，从而更好地为企业服务。

5.加大科技投入。目前在政府财政收入逐年增长的条件下，各类科技计划应向民营科技企业倾斜，切实解决民营经济中存在的一些关键性技术问题，实现科技成果向产业化开发的转化，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，并提高民营科技企业自主创新能力，并引导他们具有持续创新能力，逐渐发展成新的支柱产业群体。通过自主创新，使得企业完成由价值链的低端向价值链的高端转型，从而增强民营中小企业的竞争力。

6.建立和健全民营中小企业融资服务体系。政府要制定相关政策，引导鼓励商业银行，不断改善金融服务方式，扩大对民营经济的信贷规模，加强对民营中小企业担保机构建设，扩大担保机构的规模。建立财政拨付和民间资本融入相结合的资本增补渠道，提高扩大担保覆盖面，支持民营企业创造条件积极进行股份制改造，争取上市融资，以解决民营中小企业融资难的问题。

7.引导企业讲诚信，守法经营。习近平在其著作《习近平谈治国理政》一书中说：“各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。”[1]民营企业的经营者管理者要学法懂法，依法经营，依法办事。依法维护员工的合法权益，确实落实好对职工的工资、福利和社会保险等各项待遇，真诚带领群众走向富裕之路，建立社会主义新型劳资关系。坚持公平竞争，维护正常市场秩序，坚决抵制不正当竞争。坚持守信用，讲信誉，反对唯利是图。总之，企业只有讲诚信，树立良好的社会信誉，才是其未来能够做大、做强、做优的根本。同时，只有守法经营，才是企业能顺利发展壮大的环境保障。

8.转变政府职能，完善社会服务体系。首先，各职能部门进一步增强服务意识，把管理寓于服务之中，完善为民营企业经济提供各种服务的有效措施。同时，各职能部门为民营企业服务时既不能越位，也不能缺位，更不能错位。各部门之间积极协调，多做服务工作，不要出现“玻璃门、弹簧门、旋转门”现象，人为设置障碍。其次，积极鼓励和支持民营企业调整产业结构，有效利用能源，减少环境污染，走新型工业化道路。再次，各职能部门和行业主管部门，进一步加强依法行政，严禁乱收费、乱罚款等各种违法违规行为，积极为民营企业发展提供规范和高效的服务。最后，加强面向民营中小企业的社会化服务体系建设。健全为民营科技企业创新研发的低价无偿服务平台，利用现有的大型科学仪器协作网，打通各种科技设施的行政壁垒，以便更有效地服务民营企业的创新活动，提高企业竞争力，实现可持续发展。

参考文献：

[1]  习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：260-265.