多边贸易体制发展进入新时代

雷蒙

2017年12月13日，世贸组织第11届部长级会议在阿根廷布宜诺斯艾利斯闭幕。由于美国和印度等主要成员立场分歧难以弥合，会议没有在具体议题谈判上取得重大突破，也没有按惯例发表部长宣言，只是就渔业补贴、电子商务、中小微企业等议题制定了未来工作计划。与2013年巴厘部长级会议和2015年内罗毕部长级会议相比，本次部长级会议绝对算不上成功，但与此前在美洲举行的部长级会议相比，例如1999年的西雅圖部长级会议和2003年的坎昆部长级会议，本次会议似乎与失败也有一定距离。

以事后之明的角度看，这次会议在各方总体预期之内，因为早在半年以前，各方都已经显著降低了对会议的预期，部分是因为对美国特朗普政府的无奈适应，部分是对各项议题都存在严重分歧的主动调整，一些成员甚至认为这次会议不过是处理日常事务罢了。

从某种程度上，本次会议标志着多边贸易体制发展进入新时代。这里的新时代，有几层意思：

一是多数多边谈判议题进入无授权状态。除了渔业补贴谈判有明确时间框架和具体授权外，其他议题的谈判授权都面临着各自解释的状态。以农业谈判为例，到底是以《农业协定》第20条的改革进程作为授权，还是继续以多哈回合谈判授权为基础，还是以《内罗毕部长宣言》的相关要求为授权？这里存在很大解释余地和辩论空间。

二是多边贸易谈判有回归诸边模式的风险。会议期间，出现了各种不同组合的成员小组，不再是单纯的发达成员或发展中成员的组合。无论是电子商务、投资便利化还是中小微企业，这些议题的推进成员既有欧盟、日本等发达成员，也有智利、哥伦比亚等中小发展中成员。在美国无心多边谈判市场开放、印度和南非等仍拘泥于新旧议题顺序的情况下，多边谈判恐怕在短期内无法取得进展，将进入调整适应期，在此期间诸边方式可能将占据一定市场。

三是主要成员之间围绕现有规则履行将展开激烈交锋。会议期间，美国、欧盟和日本等三方发表联合声明，宣布要加强合作，推动利用世贸组织和其他平台取消不公平贸易做法，包括由于产能过剩、国有企业导致的贸易扭曲，以及强制技术转让等带来的不公平贸易做法。虽然联合声明没有点名道姓，但从过去一年美国政要有关观点和西方媒体报道不难猜测出，中国肯定是重要目标之一。预计在世贸组织内，传统发达成员与新兴发展中成员之间围绕对方是否及时、全面地履行世贸组织规则将进行激烈交锋，不排除出现小范围、高密度、短时间贸易摩擦的可能。

四是中国在多边贸易体制中的影响力和领导力增加。中国加入世贸组织16年以来，随着经济社会实力的全面提高，在世贸组织内也由普通的规则追随者成为重要的规则参与者，甚至是部分议题的主要引领者。本次部长级会议期间，中国主办的“中国项目”最不发达国家圆桌会和投资便利化议题部长早餐会，充分说明了中国日益提高的影响力。

笔者以为，未来一段时间，世贸组织还将继续是全球经济治理和大国博弈的主要战场，围绕多边贸易体制基本原则、核心功能和发展方向的斗争将继续焦灼甚至白热化。“这是最好的时代，也是最差的时代”，关键是看对谁来说了。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint