精准扶贫第三方评估工作人员独立性对评估结果的影响研究

摘要：第三方评估是政府绩效评估的有益补充部分，独立性是第三方评估的生命线。人员独立作为第三方评估独立性的关键组成部分之一，对其进行研究具有重要价值。本文聚焦社会热点问题—精准扶贫，从“人员独立”视角分析独立性对评估结果产生的影响，且研究结果表明评估人员的独立性与因户施策满意度呈负相关关系，评估人员的独立性越强，评估结果质量越高，反之，评估结果的质量越低。

关键词：精准扶贫；第三方评估；独立性

随着中国扶贫开发工作的不断推进，精准评估政府扶贫开发绩效越来越受到中央的重视。本文立足当地，以评估工作人员独立性为切入点展开研究，通过收集贫困户、非贫困户精准扶贫因户施策满意度数据，分析第三方评估过程中工作人员独立性对满意度结果的干扰，可在一定程度上填补理论空白，丰富第三方评估的实践经验。

一、L市精准扶贫第三方评估调研设计

（一）调研样本的选择

Q县下辖5乡1镇17个行政村，共有建档立卡贫困户1371户。为了保证调研结果的全面、客观，本课题组在调研样本的选取过程中依据“贫困户不低于25%、非贫困户不低于5%”的数据比例进行等距抽样，同时人为调整具体调研贫困户和非贫困户，保证调研样本兼顾。

（二）调查问卷的设计与发放

课题组采取实地调研的方式发放调查问卷，共计发放问卷461份（其中建档立卡贫困户问卷386份，非贫困户问卷75份），收回461份，问卷回收率为100%。剔除无效问卷，共计回收有效问卷427份，有效问卷率为92.6%。

（三）调研样本分布状况

本次调研所涉及调研员共分为三种：藏族调研员、汉族调研员、当地政府调研员三种，调研样本分布可见表1。

表1 L市Q县精准扶贫第三方评估满意度调查样本分布

二、L市Q县精准扶贫第三方评估人员独立性分析

精准扶贫满意度调查问卷主要采用李克特五级量表形式，在进行第三方评估人员独立性分析之前，首先需要对建档立卡贫困户、非贫困户调查问卷进行信度和效度检验。

（一）满意度调查问卷信度分析

采用SPSS软件对精准扶贫建档立卡贫困户以及非贫困户因户施策满意度调查问卷进行信度检验，得到满意度调研问卷可靠性统计量。观察表2可以发现，贫困户调查问卷、非贫困户调查问卷的Cronbach's Alpha值分别为0.849和0.786，问卷信度相对较好。

（二）满意度调查问卷效度分析

利用SPSS软件中的主成分分析方法进行问卷效度检验，首先，分别计算建档立卡贫困户问卷以及非贫困户问卷的KMO值和Sig值，计算结果表明问卷适合进行因子分析，具体可见表3。

根据特征值大于1的提取原则分别提取公因子，建档立卡贫困户调查问卷共提取4个公因子，解释总方差65.87%，其中前两个公因子解释总方差40.45%。非贫困户调查问卷共提取3个公因子，解释总方差63.73%，其中前两个公因子解释总方差50.71%，建档立卡贫困户调查问卷以及非贫困户调查问卷具有较好的结构效度。

（三）第三方评估独立性分析

为了深入分析精准扶贫第三方评估工作人员独立性对满意度调查结果产生的影响，本文根据调研员类型的不同进行了满意度结果分析。首先根据被调查者的调研结果进行李克特量表赋值，“非常满意、比较满意、一般、不太满意、非常不满意”依次赋值为“5、4、3、2、1”，选项仅有两项的题目则采取虚拟变量（0，1）进行赋值。在此基础上计算各題项总分及平均得分，依据调研员类型进行满意度结果分析。

1.建档立卡贫困户第三方评估人员独立性分析

根据调研员独立程度分别将其调研样本命名为完全独立样本（藏族调研员）、不完全独立样本（汉族调研员）、完全不独立样本（当地政府调研员），并对其调研结果进行比较分析。

（1）完全独立样本和不完全独立样本的比较分析

实证分析可以发现，首先，从单一题项层面进行分析，除题项1-题项3、题项6、题项10外，不完全独立样本的满意度均高于完全独立样本满意度；其次，从整体问卷满意度层面进行分析，不完全独立样本的满意度亦高于完全独立样本（43.40>40.45）。

（2）不完全独立样本和完全不独立样本的比较分析

实证分析可以发现，首先，从单一题项层面进行分析，除题项8外，完全不独立样本的满意度均高于不完全独立样本满意度；其次，从整体问卷满意度层面进行分析，完全不独立样本的满意度亦高于不完全独立样本（43.78>43.40）。

上述分析表明：（1）调研员的独立性确实影响建档立卡贫困户因户施策的满意度；（2）调研人员的独立性越高，问卷的满意度越低，即人员独立性与调研结果呈负相关关系。究其原因主要是因为一旦评估人员的独立性受到干扰，如政府工作人员在场或者政府工作人员代为调研，被调查者多会产生畏惧心理，不敢或不愿说出自己的不满，从而导致评估结果偏优。

2.非贫困户第三方评估人员独立性分析

由于非贫困户因户施策满意度调查由藏族调研员、汉族调研员共同完成，其中藏族调研员可以独立完成调研工作，汉族调研员需在当地翻译的陪同下共同完成调研工作，根据调研员独立程度分别将其调研样本命名为完全独立样本（藏族调研员）和不完全独立样本（汉族调研员），并对其调研结果进行比较分析。

实证分析可以发现，首先，从单一题项层面进行分析，除题项3、题项5外，不完全独立样本的满意度均高于完全独立样本满意度；其次，从整体问卷满意度层面进行分析，不完全独立样本的满意度亦高于完全独立样本（4.27>4.00）。

上述分析表明：（1）在非贫困户调研过程中调研员的独立性同样会影响调查问卷的满意度；（2）调研人员的独立性越高，问卷的满意度越低，即人员独立性与调研结果呈负相关关系。

三、结论

本研究以评估独立性对评估结果的影响为研究对象，重点分析人员独立对因户施策工作满意度的影响，弥补了以往定性研究的不足，为精准扶贫第三方评估工作的展开提供了一定的指导建议。但由于本人学术能力有限，文章仍存在一定的缺陷，如尚未分析资金独立对评估结果造成的影响，未来研究可以分析资金独立、人员独立对评估结果产生的复合影响。

基金项目：西藏自治区哲学社会科学专项资金项目《西藏自治区精准扶贫动态考情机制研究》（17CGL004）；西藏大学青年科研培育基金项目《西藏自治区精准扶贫动态考评机制研究》（ZDPJSK1701）

作者简介：王亚男（1990-），女，河北沧州人，西藏大学经济与管理学院讲师。