新型城镇化背景下灵璧县特色小镇建设研究

刘东风

（中共灵璧县委党校，安徽灵璧 234200）

灵璧建县于公元1086年，是闻名遐迩的千年古县，“山川灵秀，有石如璧”，故名 “灵璧”，是全国生态文明先进县、全国平安建设先进县、全国农田水利建设先进县、安徽省21个新型城镇化建设试点县、安徽省文明县城、安徽省园林县城、安徽省综治模范县（平安县）、安徽省双拥模范县[1]。

《国家新型城镇化规划（2014—2020）》提出，要优化城镇化布局和形态，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战[2]。

2016年7月住建部、发改委、财政部等三部委发布《关于开展特色小镇培养工作的通知》，提出到2020年，培养1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。这一系列文件为我们提供了新型城镇化发展的新思路，也为特色小镇的发展奠定了政策基础，促进我国城镇化建设的健康发展。

当下的特色小镇建设是破解我国城乡二元社会社会发展瓶颈的有益实践，与中国新型城镇化发展战略相辅相成，建设特色小镇作为区域协调发展，践行五大发展理念，推动区域经济发展，开辟了中国发展新天地。

灵璧县加快构建以县城为中心、重点乡镇为龙头、特色小镇为节点的城乡建设空间布局，深入推进美丽乡村建设，实现由“以点为主”向“以点带面”战略转换，促进城乡发展要素平等交换、资源合理配置、产业相互支撑，新型工业化、城镇化和农业现代化实现重点突破，常住人口城镇化率提高到40%以上，争创全国县级文明城市[3]。

打造特色小镇，统筹城乡发展。围绕人居环境改善，全面完成乡镇总体规划和农村垃圾治理、污水治理专项规划，优化提升村庄布点规划。

1　灵璧特色小镇建设遵循的原则

1.1　弘扬灵璧地方特色文化

强化特色塑造，弘扬灵璧地方特色文化，避免同质化建设。立足“奇石、虞姬、钟馗画”产业，打造适合特色小镇发展的优势产业；增强特色小镇发展的文化软实力，深挖文化底蕴，体现社会主义核心价值观，将区域历史文化融入特色小镇建设，提升特色小镇亮丽知名度和美誉度，催生灵璧特色小镇健康发展的内生动力，才能发展得更好走得更远。

1.2　彰显灵璧创新发展理念

灵璧特色小镇建设必须紧跟时代发展趋势，契合新常态发展态势，实现新型城镇化架构内城乡均衡发展格局，注意结合灵璧区域现实性，实现发展的互补性，建设美好乡村，为特色小镇建设注入新鲜血液；让大家共享特色小镇发展实惠，引领带动落后乡镇，实现灵璧县域经济社会发展协同发展。

1.3　兼容并蓄多元文化

灵璧特色小镇建设综合考虑小镇功能定位、参与主体、创新要素的有机融合，搭建城乡共同发展的平台，注重兼容并蓄多元文化，在发展规划上坚持产城融合理念，充分利用战略新兴产业提升发展内涵，用高新技术和工艺改造落后产业，以“互联网+”对特色小镇各种产业提质增效，发挥参与主体功能，推进特色小镇良性发展。

2　灵璧县特色小镇的培育路径

2.1　科学做好顶层设计，精准定位特色小镇

通过专业机构科学规划，做好灵璧特色小镇的战略性定位，展示每个特色小镇的核心产业亮点，合理配置灵璧特色资源，促进资源利用效率最大化，让特色小镇在灵璧经济转型升级中发挥引领作用；系统安排灵璧特色小镇布局，发挥灵璧资源功能，做到功能定位准确、发展规模适应、特色资源出彩，顺应发展趋势，协同进步，错位发展，强化灵璧多样特色小镇。

2.2　壮大特色产业体系，发挥产业集群效应

发挥特色小镇的资源和区位优势，树立品牌效应，新兴特色产业发挥自身优势，使地方产业链向上下游延展，优化营造健康的产业生态，壮大灵璧县境内的产业集聚发展能力；把优势文化基因移植到灵璧的文化产业中来，走多元化发展道路；利用现代科技，创新特色小镇发展，加快“两创”进程，使之成长为灵璧县产业生态发展进步的孵化器。

2.3　着力打造新型城镇，科学谋划特色小镇布局

灵璧积极融入长三角经济带，借力发展，与周边地级城市建立良性互动机制，主动寻求宿州、蚌埠、徐州等城市的产业辐射，科学规划灵璧新农村建设，以特色小镇推动灵璧农业现代化发展进程，促进农村公共服务水平提升，引导农村富余劳动力有序转移，做到县域发展均衡化，增加小镇吸引力，让外出务工人员回流支援皖北发展，有效改变灵璧面貌。

2.4　协调推进特色小镇建设，助力“四个灵璧”建设

建设具有灵璧地域属性的特色小镇需要融入先进理念，协调推进创建智慧城市和文明城市，利用现代信息技术倾力打造智慧型特色小镇，让传统产业搭乘信息快车，推进灵璧各种产业的转型升级；以特色小镇建设为契机，协调推进灵璧特色小镇建设，助推“实力灵璧、活力灵璧、生态灵璧、幸福灵璧”建设进程。

2.5　采取市场化运作模式，加快灵璧特色小镇建设步伐

特色小镇发展秉承以市场为主导理念，发挥规模企业的能动性，注重市场在特色小镇建设过程中的资源配置作用，打造服务型政府，通过优质高效服务实现特色小镇建设目标。建设单位结合规划明确定位建设特色小镇任务，落实建设方案；特色小镇还要引入动态竞争机制，用优胜劣汰方式实施激励，使得已建和在建特色小镇规范运行，保证特色小镇建设质量优中选优，利于特色小镇做大做强。

3　当下灵璧县建设特色小镇发展定位

3.1　推动休闲旅游水平升级，建设特色文化小镇

针对灵璧特有的楚汉、白龙、奇石文化资源，重点培育开发，深化文化内涵，做大做强灵璧旅游产业资源，建设特色文化小镇，如虞姬乡、韦集镇、大庙乡、渔沟镇、朝阳镇、朱集乡。

3.2　提升小镇传统工业水平，建设特色工业小镇

依托小镇原有优势传统工业，着力工业升级换代，打造新时期的产业集群，吸引外出务工人员回流，为创新创业人才提供发展平台，为美丽乡村建设提供支持。此类小镇有游集镇、冯庙镇、下楼镇。

3.3　升级小镇集市贸易层次，建设特色商贸小镇

发挥县域地理位置优势，依托航空、铁路、高速公路、省道，优化培育新型市场，延展产业链条，打造现代商贸业务。此类小镇有虞姬乡、杨疃镇、冯庙镇、尹集镇、游集镇、下楼镇、娄庄镇。

3.4　培育战略新兴产业体系，建设特色创新小镇

立足小镇优势产业和科技资源，发挥教育优势，选择适合小镇发展的战略新兴产业，推进小镇发展。此类小镇有冯庙镇、杨疃镇、灵城镇、开发区。

3.5　完善城市服务配套设施，建设特色服务小镇

提升城市第三产业发展水平，健全并完善适合现代城市发展的各种服务，满足城乡居民发展诉求，提升现代生活水准，利用小镇优势发展教育、物流、餐饮、会展等服务业，如虞姬乡、杨疃镇、开发区。

3.6　利用现代农业资源品牌，建设特色农业小镇

在灵璧人少地多的南部乡镇，深化农业产业升级，提高农业品牌质量，在粮食主产区推进粮食深加工，提升农产品附加值，发展高效绿色农业，如韦集镇、黄湾镇、向阳乡。

4　结语

新常态下，传承灵璧独特地域文化，增强文化自信，全方位开展灵璧特色小镇建设，实现灵璧城乡统筹发展，科学理解把握特色小镇内涵，深入挖掘灵璧本土资源禀赋，引领灵璧经济的发展是建设特色小镇的持续动力所在，让灵璧的特色小镇建设更富地方特色，为全国美丽特色小镇建设贡献灵璧智慧和方略，对加速灵璧城镇化建设和县域经济社会发展更有时代意义。

[1] 魅力灵璧.[EB/OL].http：//www.lingbi.gov.cn/SortHtml/827/List_833.html.

[2]国家新型城镇化规划（2014－2020 年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[3]曾超.2017年灵璧县政府工作报告[EB/OL].http：//zwgk.lingbi.gov.cn/3715078/6617786.html.