天津市城市存量规划更新策略

2018-03-08 22:05:07 中国房地产·学术版2017年12期

摘要:随着经济发展与社会进步,城市规划与扩张亟需由原先的增量规划向存量规划转型。结合天津市城市发展现状,分析了天津目前的存量资源以及可行的存量规划途径,为天津市未来的城市存量更新规划提供依据。

关键词:存量规划,城中村,老旧居住区

中图分类号:F293 文献标识码:B

文章编号:1001-9138-(2017)12-0075-77 收稿日期:2017-10-27

1 存量规划的概念

存量规划本质上是通过城市更新等手段促进城市建成区功能优化调整的一种新型规划手段,其兴起的原因是多方面的,主要原因为近年来国家严格控制新增建设用地指标的政策刚性约束,而城市建成区的功能以及环境又亟需提升改善,同时部分历史街区、古建筑及其工业遗产也迫切需要保护与重塑,以保存其文化底蕴。

2 天津市城市存量资源现状及面临的问题

改革开放以来,天津市经济飞速发展,中心城区以及环内环外城区的面积也迅速扩展,其扩张多表现为“摊大饼”模式,土地生态资源日益紧张,同时老城区也面临着大量的城市更新以及存量规划的问题;这些城市更新问题得不到改善,必然会阻碍天津市的发展。

目前,天津市城中村问题严重,环城四区存在着大量的城中村,以北辰区数量居多。另外,中心城区尚有小规模的棚户区、平房等,城中村地区土地价格低廉,是一种低成本的城市空间,吸引了大量的外来人员以及社会底层人士,但同时城中村也存在公共和公用设施难以得到保障、政府管理权责不清、楼房造型不一导致外部景观质量较差、征收难度大、安全隐患严重、犯罪案件频发等问题。天津市各区均有一定规模的老旧居住区,表现出房屋建筑整体质量低下、公用设施老旧、安全隐患问题突出、私搭乱建问题严重,以及停车难、绿地率低等问题。

受近代工业快速发展的影响,天津市是工业底蕴深厚的城市,工业遗产表现出种类齐全、分布集中的特点,各区有大量的工业遗产,其中以环城四区、市内六区以及滨海新区聚集度最高,包括津浦路西沽机场、永利制碱厂、天津第一机床厂等老工业厂区。虽然天津市制定了工业遗产规划,但工业遗产的旅游价值、商业价值目前还没有被完全发掘出来,很多工业遗产被弃置,部分工业遗产因规划不周将面临被拆除的境地,消耗大量成本的同时还造成对工业遗产建筑景观资源的破坏。

3 天津市存量规划策略

3.1 因地制宜,妥善解决城中村问题

城中村问题的解决根本原则是保证其与城市完美融合。需要尽快转变土地属性,由农村集体用地转为国有土地,将城中村的规划管理纳入到城市一体化规划管理中。目前,对城中村进行推倒重建的方式成本較高,强制拆迁必然会引发尖锐的社会矛盾冲突,建议采用福建、深圳等地的模式进行城中村原地改造,居民原地安置的方法,由政府主导,抓紧落实公共设施及公用设施建设工作,体现以人为本、和谐社会的特点,积极调查居民意愿,变居民被动拆迁为主动建设,争取将改造方案达成所有利益方群体的共识。部分城中村经过多年的发展,已经形成了一定规模的公共设施以及商业设施地段,应当予以鼓励并协助其进行建设发展,将其改造为商业街等便民服务设施片区。

对于房屋过于老旧(50年以上年龄)、道路系统破碎、公用设施严重缺失的城中村如河北区王庄等地区,以及中心城区部分地区较小规模的棚户区、平房等,则可以考虑将原地区破旧房屋拆除,给予居民合理的补助,引导居民重新安置,根据其区位特点进行重建,可以考虑通过建立新的公共设施,如新建学校、商场,或安置搬迁单位等方式予以利用。

3.2 官民协作,完成老旧居住区改造

老旧居住区面临的问题与城中村相似,但解决难度较城中村要小,通常都是原地改造,不会采用拆除重建的方式解决,但是需要政府加大扶持力度,同时鼓励社区居民的参与,积极开展社区营造。引导同一居住区的居民持续以集体行为来处理其共同面对的社区生活议题,解决问题的同时也创造良好的生活氛围,引导居民彼此之间以及居民与社区环境之间建立起紧密的社会联系,打造产业社区;营造良好社区公共空间、打造独特社区景观。具体维护更新方式包括房屋建筑立面重新装饰、管道维护改造、整治私搭乱建等措施,通过建立立体停车场、利用道路边临时停车位等方式,积极帮助居民解决停车难问题。同时,鼓励居民开展楼道杂物清理,建立社区幼儿托管、老年人活动中心等,可以考虑推进社区规划师制度,营造活力社区环境。

3.3 多样化模式推进工业遗产保护与利用

天津市旧工业厂房种类繁多,建议根据其价值、重要性等现状情况采用工业遗产分级保护制度,规划设计中需要注意传统建筑风貌、街道格局等景观的保护。

根据原工业区产业性质、区位因素以及新旧程度开展合理的利用方式,区位条件较好、周边居住人群消费水平高且交通可达性较高的单体厂房可以改为文化展览馆、酒吧、咖啡厅等;区位地价较低且规模较大的厂房则可改变为众创空间、研发设计、企业总部等;部分厂区建筑或构筑物年久失修,可以考虑拆除,根据其区位条件相应地改变其使用性质进行地块重建,也可改造为公园、广场等开放空间,相比其他重建方式比较简单,且能增加城市绿化;对于部分建成时间较短且生产技术尚未过时的工业厂房可以不改变其原有性质,由政府投入对其进行修缮和维护,保持其用地性质以及生产职能。

3.4 天津近现代建筑的保护与利用

受洋人租界以及近代大量官员来天津市避难或生活的影响,天津市尚遗留大量的近现代建筑,多聚集在天津市和平区五大道范围内,具有极其珍贵的科研、商业及旅游价值,多以维护以及整治性开发为主。目前,五大道历史建筑的保护及利用规划工作已经发挥了良好的效果,其商业、旅游资源如民园体育场、马车观光等均得到了较充分的发挥与利用,五大道片区景观以及街道格局、建筑风格均得到了较好的维护。但是依然存在部分房屋别墅因产权问题或公产房地价房价较高无人问津等原因而被废置的现象,占用土地资源并且影响街区景观,应当以政府为主导,积极理清权属问题并开展招商引资工作;同时,部分道路因路边停车或道路较狭窄等问题,在早晚高峰期拥堵现象严重,建议鼓励五大道街区以慢行方式为主,部分街道调整为单行路或慢行街道,并进一步美化沿途景观,增加沿街底商、街道小品、软质景观等要素。

4 结语

对于城市的存量环境而言,对其进行更新规划是一个动态的、长期的过程,很难进行全面彻底的改造,采用“以点带面”的方式对建成形态进行调整与完善更为可行,也更能契合实际问题。所有类型的存量规划均存在不同程度的权属问题,切不可只依靠强制拆除、推平重建等简单暴力的手段,需要政府协同有关部门通过现场踏勘、问卷调查、资料收集等途径制定详细的存量更新规划,有序推进存量资源更新利用工作的进行。开展存量型控制性详细规划、存量型城市设计等相关工作,指导城市建设,同时为土地出让提供依据,协调各方利益达成一致,共同指导规划实施。

参考文献:

1.黄晶涛 刘昭吟.存量规划的本质与挑战.小城镇建设.2015.05

2.冬雷 陈伯超.天津历史风貌建筑保护的政府主导与市场运作.沈阳建筑大学学报(社会科学版).2011.01

3.林雄斌 马学广 李贵才.快速城市化下城中村非正规性的形成机制与治理.经济地理.2014.06

作者简介:

王永阳,就职于天津市城市规划设计研究院(城市规划研究中心)助理规划师,硕士。endprint