“和谐督导”成就挂牌督导“江岸样本”

高为++喻德宝

武漢市江岸区人民政府教育督导室秉持“督导，让教育更和谐”的教育督导理念，着力构建具有江岸特色的“和谐督导”模式，坚持创新驱动，通过创新制度促进督导机制和谐，创新培训促进督导队伍和谐，创新手段促进督导方式和谐，创新运用促进督导结果和谐，优化了挂牌督导生态，促进了江岸教育优质均衡发展，满足了江岸人民对美好生活向往的教育需求，打造了可复制的挂牌督导江岸“和谐督导”样本。

创新制度，直面难点，督导机制“和谐”

江岸区注重挂牌督导制度创新，构建挂牌督导工作机制。区政府教育督导委员会负责研究制定全区教育督导的重大决策，审议决定全区教育督导工作的重大事项，统筹指导全区教育督导工作。按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》要求，江岸区科学配置督学责任区，把全区中小学幼儿园按学区划分为A、B、C三个督学责任区，每个学区聘总督学1名，每个学校聘首席责任督学1名、责任督学2-3名，实行“一首多辅”督导，做到了学段、过程全覆盖。

为了使责任督学挂牌督导工作更加规范、有效，结合江岸督导实际，创造性地制定了一系列制度、规范，着力解决挂牌督导工作中的难点问题。出台了《江岸区中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作规程》，规定学校落实督学责任区的“六个动作”（即悬挂公示牌、制定落实方案、召开见面会、提供办公条件、安排联络员、开展宣传活动），使督导工作可操作、更规范；制订《责任督学挂牌督导月主题处理流程》，指导学校理顺督导任务处理流程、建立学校督导工作运行机制；印发《关于加强中小学责任督学挂牌督导工作档案收集管理的通知》，明确学校督导后工作内容和要求，规范过程资料收集整理；制订《江岸区教育局关于支持责任督学挂牌督导工作的意见》，建立督导室与区教育局职能科室的联动机制，在区教育局各科室征求挂牌督导月工作主题，与教育工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

这些制度从细处入手，直面挂牌督导工作中的难点，解决了责任督学、学校和督学联络员的困扰，完善了江岸特色“和谐督导”工作机制，为江岸“和谐督导”提供了持续动力。

创新培训，站位高远，督导队伍“和谐”

督学队伍素质直接决定了督导水平，江岸区一直注重督学队伍建设，站位高远、着眼未来，创新培训方式和内容，提升督学素质。

依据《江岸区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，遵循“有威望、会沟通、想干事、能成事”的原则，先后从区教育局机关退休干部、学校退休校长、现任优秀干部中选聘了17名责任督学。注重岗前培训，选派责任督学参加国家教育行政学院教育督导改革专题研修班、武汉市教育督导干部高级研修班；注重区本研训，立足江岸实际，优化督学知识结构，调动一切可利用的资源，从宏观着手设计，从微观着手落实，结合督学人员组成、学科构成、年龄结构的实际情况，创设了“督导设计+科室参与+网络补充”的区本督学研训模式，督导室负责培训内容、培训方式的设计，教育局各职能科室依据设计要求落实培训任务、提供相关教育政策和法规支持，“江岸教育督导”服务平台设立网上督学培训专栏，提供学习资料。这种培训模式的运行，既保证了督学能力水平的不断提高，又使督导工作始终围绕全局性中心工作展开，为全区教育工作保驾护航。

注重开阔视野，组织责任督学赴衡阳市雁峰区、深圳市南山区、宁波市鄞州区、舟山市考察挂牌督导工作，帮助督学全面深入了解国内挂牌督导工作动态。

创新手段，全面触网，督导方式“和谐”

江岸区坚持高标准设计和规划，对标国内外先进地区，不断创新工作方式，投入50余万元开发具有自主知识产权的“江岸教育督导”OA服务平台，实现在OA平台上工作任务发布、问题整改跟踪、资料下载上传、督导通报发布、区内信息分享、督学下校网上考勤、下校数据采集等功能，加强了过程管理和数据采集工作。责任督学下校督导过程中的访谈、查阅资料、听课评课、巡视校园、问卷调查等数据都通过移动终端上传，为后期督导工作进行大数据分析提供了保障。OA平台同时提供督导诊断服务，针对督学上传的数据进行初步诊断，形成初步督导结论，供督学参考。

开通“江岸教育督导”官方头条号，大力宣传江岸挂牌督导的经验和动态，增强江岸教育督导的影响力和辐射力，提升江岸教育督导工作的形象。

江岸区通过“一号一平台”建设，从工作过程到宣传推广全面信息化，实现“互联网+挂牌督导”。

创新运用，前置干预，督导结果“和谐”

《江岸区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》明确规定，督导结果和责任督学建议作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据，要在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见。将责任督学挂牌督导工作纳入绩效目标管理。

实施督导过程前置干预，将影响挂牌督导结果的可行性干预前移，责任督学深入学校，积极参与学校发展的重大事项、大型活动和常规管理，与学校干部教师共同研讨。充分利用“一号一平台”（官方头条号、OA服务平台）开辟“督学责任区建设专刊”和“江岸教育信息”专栏，宣传督导政策、法规、动态及先进经验和优秀督学，形成强大的正面舆论氛围。同时对校园安全隐患和学校办学行为方面存在的违规苗头及时警示提醒，督促学校整改，削弱负能量，防患于未然。目前，全区每一所学校都把督导的整改要求当作学校发展的动力、规范办学行为的良方、校长专业发展的助手来落实。三年来，责任督学督促整改、解决基层学校问题达432个。

前置干预极大地降低了问责的可能，促进了责任督学与校长的和谐、教育督导与学校发展的和谐，促进了江岸教育的和谐发展。

几年来，江岸区责任督学深入学校，通过巡视校园、查阅资料、听课、问卷调查、访谈学生、教职工和家长，参加学校活动和学校行政会议及教职工大会等方式全方位采集信息；通过编发督导专刊、开通头条号、发督导通报等途径立体式宣传；通过受理咨询投诉、督促问题整改、前置干预防范等手段多途径落实，全面完成责任督学八项主要工作任务，取得了丰硕的成果和良好的效益，受到社会的好评。承办武汉市督学责任区建设现场工作会，被肯定为“探索总结了完整、丰富的制度范本和工作范例”。2017年接受教育部督导局专家组“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”实地核查，核查组专家认为：江岸区中小学校责任督学挂牌督导，在“和谐督导”理念的引领下，创造了高站位宣传、高规格设计、高标准实施、高档次梳理的工作经验，取得了全员支持、全区覆盖、全程规范、全面收获的工作成效，为责任督学挂牌督导奉献了“江岸样本”。

（作者单位：武汉市江岸区人民政府教育督导室）

责任编辑/杨万军endprint