奏响教师队伍建设最强音

吴秀娟

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。近日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（下文简称《意见》）。这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的政策文件，将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度，具有里程碑式的战略意义。

师德为首，铸就品行之师

当前，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用愈发凸显。在这一新的时代背景下，全面加强教师队伍建设成为一项重大政治任务和根本性民生工程。

《意见》是我国对新时代教师队伍建设做出的顶层设计，从更高的战略角度来认识教师队伍工作的重要性。教育改革的重点从普及层面转向实现高质量发展，更多地关注教育中的“人”。

《意见》指出，教师是教育发展的第一资源。要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

“健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一。”“推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。”值得一提的是，《意见》强调提升思想政治素质，全面加强师德师风建设，为新时代师德师风建设指明了方向。

谈及师德之于教师的意义，中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远说：“作为一名教师，首先要认识到教师在教育事业中的重要地位，坚定政治信仰和理想信念，然后才能通过提高自己的业务水平、教书育人能力，真正实现以身作则、以德施教。”

打造中国特色师范教育体系

要实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。

长久以来，师范教育在我国高等教育大众化过程中的地位有所削弱。一些老牌师范类院校甚至面临招生难的困局。“这从侧面反映出教师这一职业对学生的吸引力正在减小”。在中国教育学会第七届理事会副会长张志勇看来，要恢复师范教育的精英传统，吸引更多成绩好的学生接受师范教育。

《意见》要求加大对师范院校的支持力度。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。

与此同时，鼓励高水平综合大学参与到教师教育中来。创造条件推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。“仅靠师范类院校培养教师，面比较窄，数量上供不应求。”民进中央副主席朱永新认为，鼓励综合性大学培养教师，有利于打破目前单一的教师培养体系，加大教师教育的开放性。

如何增强教师这一职业的吸引力，让越来越多的优秀人才进入教师队伍？这与教师待遇的提升息息相关。《意见》明确提出，要完善中小学教师待遇保障机制，健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；要大力提升乡村教师待遇，认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，优化乡村青年教师发展环境，加快乡村青年教师成长步伐。

理顺教师队伍管理体制机制

切实理顺体制机制是新时代教师队伍建设改革的重要内容，意味着我国正向教师管理综合改革的“深水区”迈进。

“理顺教师管理体制机制，不能仅仅依靠教育部门的内部调整，还需要多部门联合作战，共同发力。”张志勇坦言，要解决教师队伍建设的深层次问题，如人事制度、编制配备、工资待遇、职称体系等，不能仅仅依靠教育系统，它与编制、财政、人社部门等息息相关。这一次，中共中央集合多部门之力进行改革，彰显了从根本上解决问题的决心与勇气。

《意见》指出，要创新和规范中小学教师编制配备。充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。

在中小学教师准入和招聘制度方面，鼓励完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。要根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有條件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

“把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中”被纳入中共中央、国务院的重要议事日程。改革重在落实，从一纸文件到落地见效，有待进一步细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。预计到2035年，尊师重教蔚然成风，教师成为让人羡慕的职业；教师综合素质、专业化水平和创新能力将大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。endprint