创新挂牌督导 点亮“蝶变”之路

王光能++刘天文++莫道忠

南漳縣以争创“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”为契机，集众智、凝合力，坚持吸纳与创新并举，在教育督导实践中探索、创新，不断完善教育督导工作机制，创新挂牌督导工作方法，强化责任督学督导活动的组织引领，走出了一条符合县情、具有本土特色的责任督学挂牌督导“蝶变”之路。

完善工作机制，健全工作队伍，强化教育督导组织引领

完善工作机制，强化组织领导。南漳县教育督导工作始终坚持以县为主、以“教”为本、以“导”为魂的工作思路，建构了县政府教育督导室、教育局督导办、责任督学工作区“三线合一”的教育督导工作责任领导体系，架构形成县政府负责牵头领导、教育局负责组织引领、责任区督学负责操作实施的挂牌督导工作运行机制，切实加强了教育督导工作的组织领导。

落实经费投入，强化服务保障。为保障责任督学挂牌督导工作顺利开展，南漳县将教育督导工作经费纳入县财政预算，落实了责任区督学公务经费，并逐年按比例增加投入，被督导学校不承担任何费用，既免去了责任督学的后顾之忧，又卸去了学校工作经费负担。

实施“三级选聘”，健全工作队伍。南漳县教育局结合县域教育实情，因地制宜创新出台了《南漳县督学（督导员、联络员）选聘办法》，按照“双向选择”原则，实行督导队伍“三级选聘”：在县级遴选专、兼职责任督学；在镇（区）中心学校推选督导员；在学校选聘督导联络员。每名责任督学包一个工作区，负责督导5—6所学校；每名督导员包一个镇（区），负责督导活动事项的上传下达；每名学校督导联络员负责配合责任督学做好本校督导事项的督办落实及问题整改。局督导办人员兼任巡查督学，负责对责任督学进行巡查监督。责任督学“三级选聘”构建起横向到边、纵向到底，从上到下，多层级、立体化、全覆盖式教育督导工作格局。

创新督导方法，强化反馈监督，夯实挂牌督导工作实效

着眼培训，强素质提能力。责任督学能力素养直接关系到督导成效的好坏。为此，县政府教育督导室年初制定《南漳县责任督学培训规划》，县教育局督导办依据规划细化责任督学培训方案措施，每月定期组织开展督导培训，每次培训活动请一位领导宣讲教育督导政策法规，请一位专家进行督导业务指导，请一位督学交流督导经历或方法经验。“三一培训法”从法规、专业和技术素养等方面，全面系统的提高了督学能力素养，打造出一支政治合格、业务精良、经验丰富的责任督学队伍。

创新动作，丰富督导内涵。教育督导既有既定性，又有生成性，没有一成不变的内容模式，责任督学挂牌督导既要完成“规定动作”，也要探索“创新动作”。南漳县教育局依据《中小学责任督学挂牌督导办法》，在抓实“八大项”常规督导事项内容的基础上，紧扣各级年度教育重点工作（如校园欺凌治理），将当前教育发展中的重点、热点、难点问题（如有偿家教）及各学校工作计划纳入督导范围。在操作层面，严格遵循教育教学规律，遵循“年有计划，月有主题”的原则，突出重点督导，凸显关键督导，并将全部督导事项具体化，编制成督导检查项目表，细化督导检查标准，丰富了督导内容，明确了督导重点，明晰了督导方法，强化了教育督导的整体性、系统性、针对性和序列化。

多层反馈，推动工作落实。责任督学每次督导检查结束，一般性问题直接向学校负责人当面反馈，提出整改建议，限期整改；对反复性出现的突出问题，责任督学实行书面反馈，在两日内向学校下发问题反馈意见书，跟踪督办落实；对违反办学规律，涉及安全、民生领域的重大问题，责任督学向学校下发整改通知书，第一时间上报县政府教育督导室研究解决。多层级督导反馈，强化了责任督学督导执行力，有力推动了督导问题的解决。

强化监督，确保督导实效。挂牌督导工作实不实、督查严不严、情况真不真、整改到位没到位是检验责任督学督导成效的“试金石”。信任不能代替监督，责任督学也必须在监督下工作。县教育局创新举措，采取“三维监督”管理，狠抓责任督学督导行为监管，夯实了教育督导活动实效。每次督导要求责任督学将《督导情况记录表》在学校政务公示栏张贴公示，接受师生、家长监督；每月巡查督学随机巡视抽查6—8所被督导学校，对照挂牌督导结论复核其真实性，接受主管领导监督核查；督导办每月将责任督学督导工作开展情况、问题督办整改情况、巡视督查情况等集中在县教育局网站上通报，接受社会监督。“三维监督”管理对责任督学工作过程、工作质量和工作实效进行立体式监督，杜绝了挂牌督导活动不实、报告不真、实效不高等问题的出现。

规范督导行为，强化考核奖惩，构建督导长效工作机制

挂牌督导促公开。责任督学督导行为关乎政府、教育形象。南漳县教育局时刻把教育督导工作纪律挺在前面，落实“三零工作法”，全面规范教育督导行为。教育督导实行督学责任到校，被督导学校在校门口悬挂责任督学公示牌、重点督导事项，公开责任督学姓名、联系方式、常规督导事项等信息，方便师生、家长沟通联系、举报投诉；挂牌督导 “零距离”，做到随堂听课直入课堂，实地查看直奔现场，核实工作直接调阅档案，调查访谈直面师生、家长，力争打通教育督导“最后一公里”，掌握了解真实情况；督导过程“零干扰”，责任督学到校督导不定时间、不打招呼、不接受迎送；不要求学校改变工作安排，调整工作时间，刻意准备；不要求学校领导陪同，打乱正常教学秩序；督导经费学校“零负担”，责任督学到乡镇学校督导公务用车、生活补贴等活动经费，政府兜底，拨付专项工作经费统一报销，严禁责任督学“吃、拿、卡、要”，违规接受学校宴请、礼品、礼金，一经举报查实，严格依纪依规处理。“三零工作法”打消了基层学校顾虑，规避了干扰，减轻了基层学校负担，规范了责任督学督导行为。

表彰奖励促干劲。制定《南漳县责任督学年度考核方案》并严格考评，落实奖惩激励机制，充分调动责任督学工作主动性和积极性。一是开展优秀责任督学评选活动，并在全县予以通报表彰；二是职称评聘同等条件下优先晋升；三是干部选拔任用责任督学直接入围，优先考虑。学校层面，授予督学考核参与权，将挂牌督导检查结论直接纳入学校年终综合考评，实行量化打分，考核结果作为提名“年度综合管理先进单位”表彰、校长个人奖励性绩效工资发放的依据。“三重激励”为责任督学注射了职业倦怠“预防针”，撬动了责任督学工作的“内驱力”，很好地解决了责任督学“干好干坏一个样”“只求过得去，不求过得硬”的现实问题。

南漳县创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”以来，不断创新方法举措，健全了教育督导决策、执行、监督“三位一体”的挂牌督导模式，实现了教育督导工作从“单一型”向“全覆盖”，从“粗放型”向“精细化”，从“经验借鉴”向“特色创新”之路的“蝶变”，有效延伸了政府和教育行政部门监管视角和触角，丰富了挂牌督导的形式和内涵，强化了责任督学职能，真正让责任督学成为政府、教育行政部门监管的“眼睛”，对学校办学和教育教学发挥了“督察员”“指导员”的作用，有力推动了区域教育均衡发展。

（作者单位：南漳县教育局）

责任编辑/杨万军endprint