适应新时代 聚焦新目标 落实新部署

正言

2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移全面从严治党，净化和修复政治生态取得重要成果，经济运行呈现筑底企稳、稳中向好的良好态势，发展的质量效益逐步提高，社会大局保持稳定。

这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀和大力支持，得益于省委、省政府的科学决策和部署，得益于近年来辽宁振兴发展所聚集的积极因素，得益于全省上下齐心协力、艰苦奋斗。

“幸福都是奋斗出来的。”新的一年，新的起点，新的目标，我们要倍加珍惜和维护、不断巩固和发展当前来之不易的经济社会发展的良好势头，坚持目标导向和问题导向，巩固现实基础、发挥固有优势、保持回升势头、实现更好发展，踩实第一脚、迈好第一步，确保实现新时代经济社会发展开门红。

科学判断振兴发展面临形势

做好经济工作，要正确认识形势、准确研判走势，引导社会预期、提振发展信心，在“怎么看”上形成共识、在“怎么干”上谋定对策。

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这次中央经济工作会议把党的十九大报告作出的这一重大判断，进一步明确为新时代我国经济发展的基本特征，进而作出了推动高质量发展的重大部署，对于引领我国经济向高质量发展阶段迈进具有重大现实意义和深远意义。中央经济工作会议强调：“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”现在，我国正处于转变发展方式的关键阶段，传统发展方式难以为继，同时世界新一轮科技革命和产业变革正在多点突破，只有推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，才能在新的水平上实现供求均衡，实现经济持续健康发展。另一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，就必须推动高质量发展。这一重大判断，标志着我国经济发展阶段的重大转换，是当前辽宁振兴发展所面临的大背景。我们只有在这个背景和前提下，思考问题、分析问题，并准确把握国内外形势的深刻变化，才能更好地抓住机遇、迎接挑战，科学地谋划好、推进好振兴发展。

同时，辽宁又面临着特定的发展环境和形势。综合分析判断，辽宁正处于加快老工业基地振兴的关键时期，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。以习近平同志为核心的党中央对辽宁高度重视、亲切关怀和大力支持，习近平总书记先后就东北、辽宁全面振兴提出“四个着力”“三个推进”等要求，中央出台了一系列重要文件，对东北振兴进行了顶层设计，打出了一套政策“组合拳”，为加快推进振兴发展指明了前进方向、注入了强大动力。净化和修复政治生态取得重要成果，全省党组织的凝聚力战斗力明显增强，党内正气上扬，社会风气好转，心齐、气顺、风正、劲足的良好局面正在形成，提振了全省上下发展经济和改革攻坚的信心，为加快推进振兴发展提供了有力保证。经济结构、产业结构不断优化，新产业新技术新业态不断集聚，企业预期、市场信心、发展环境逐步好转，发展质量和效益逐步提升，为加快推进振兴发展增强了内生动力。国际形势向好，全球宽松货币政策刺激效应的释放、消费者和投资者信心的改善，推动世界经济逐步回暖；国内宏观环境趋稳，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动结构性政策发挥更大作用，为加快推进振兴发展带来了难得机遇。全省上下必须把握大局大势，顺应发展规律，进一步坚定加快推进振兴发展的信心和决心。

充分把握基本思路与总体要求

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是辽宁深化改革年，是決胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。

今年全省工作的基本思路和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进全面从严治党向纵深发展，努力开创辽宁加快推进振兴发展、全面建成小康社会新局面。

做好今年经济工作，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻认识我国社会主要矛盾变化，牢牢掌握工作主动权。一是要坚持贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”。这是决胜全面小康、再创辽宁辉煌的治本之策，要持续用力、久久为功，坚持一张好的蓝图绘到底，扎扎实实、一步一个脚印抓好落实，确保总书记要求在辽宁落地见效。二是要坚持稳中求进工作总基调。这是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，要长期坚持，整体把握“稳”和“进”的辩证统一关系，该稳的要稳住，避免经济压力向民生领域传导，保持社会大局稳定；该进的要进取，保持经济运行处于合理区间，把握好工作节奏和力度。三是要坚持高质量发展。这是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，要坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，围绕财政抓税收，围绕税收抓产业，围绕产业抓项目，充分利用好各方面条件和资源，推动辽宁经济实现持续健康发展。四是要坚持改革创新。这是推动辽宁振兴发展的根本动力，要以解放思想为先导，进一步转变观念，对标发达地区，打破惯性思维和传统路径依赖，充分激发各类人才的积极性主动性创造性，着力增强老工业基地振兴发展的内生动力和活力。五是要坚持党对经济工作的领导。这是实现经济社会持续健康发展的根本保证，要加强形势研判，强化学习实践，不断提高驾驭复杂局面的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，深入研究解决经济运行中的重大问题，为推动振兴发展提供坚强保证。endprint

推动辽宁经济实现高质量发展

中央经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，为做好当前和今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全省上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，牢牢把握高质量发展这一根本要求，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，全面做好经济工作，为加快辽宁振兴发展提供坚实基础。

一是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。按照党的十九大要求，这是今后3年必须完成的重点任务，今年必须在打好三大攻坚战方面取得扎实进展。中央经济工作会议强调：打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设；打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督；打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。从辽宁发展实际来看，打好三大攻坚战，就是要增强忧患意识，强化底线思维，积极稳妥防范处置重点领域突出风险点；就是要向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力；就是要深入抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改落实，持续推进蓝天、碧水、青山、沃土和农村环保工程。

二是扎实推进供给侧结构性改革。党的十九大报告强调，建设现代化经济体系，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线”，这是针对我国经济在供给侧存在的结构性问题提出的根本解决之道。这次中央经济工作会议指出，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本。深化供给侧结构性改革，党中央既为我们指明了前进方向，更为我们提供了广阔的发展空间，辽宁一定能够大有作为。我们要把发展的着力点放在实体经济上，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化要素配置，切实提高供给体系质量。落实好工业八大门类产业发展政策，做强做大装备制造业，做优做精消费品工业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展农产品加工业和现代服务业，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，积极推进军民融合深度发展。完善区域创新体系，落实《沈大国家自主创新示范区三年行动计划》，实施省级科技扶持资金事后补偿政策，建设国际一流的材料科学研究中心和机器人技术创新中心，推进沈阳全面创新改革试验区建设。下大力气发展民营经济，支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。全面实施市场准入负面清单制度，保护民营企业自主经营权和合法财产所有权，破除各种歧视性限制和隐性障碍，进一步放宽民间资本准入行业和领域，提振民营企业在辽投资和发展的信心。

三是深化重点领域改革。今年是辽宁省的深化改革年，改革攻坚要实现多点突破。国资国企改革要有新进展。改革国有资本授权经营体制，推进国有企业股权多元化；完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，加快启动厂办大集体改革试点，妥善解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵。财政体制改革要有新突破。推进省与市财政事权和支出责任划分改革，坚持“先生活、后生产”原则，优化财政支出结构，合理确定保障次序，压缩一般性支出，把有限财力用在保民生、保工资增长、保养老金发放上。机关和事业单位改革要有新成效。统筹考虑各类机构设置，稳步推进党政群部门公务员机构编制改革，优化机关和事业单位人员配置，切实提高行政效率。进一步扩大对外开放，主动融入“一带一路”建设，推进港口资源整合，加快辽宁自贸试验区建设，加强与京沪苏对口合作，不断拓展开放的范围和层次，为辽宁振兴发展注入新动力。

四是全面推动“一带五基地”建设。紧密结合贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步完善配套政策，有效发挥政策协同作用和引导作用，切实推动政策红利转化为发展红利。强化项目支撑，积极与国家有关部委搞好对接、争取支持，立足产业基础、资源禀赋，加大招商引资力度，谋划推进一批市场前景好、科技含量高、投资回报率高、牵动作用强的重大项目，为“一带五基地”建设提供项目支撑。完善工作机制，坚持以抓重大工程的方式推动“五大基地”建设，组建专门力量抓好工程实施和政策落实，推动辽宁成为国家“一带五基地”建设中的重要增长极。

五是深入实施“五大区域发展战略”。严格按照“五大区域发展战略”三年行动计划所明确的发展目标、工作思路、重点任务，实实在在地抓好落实。落实工作责任，紧密结合地区实际，强化计划安排，细化责任分工，一项一项研究细化，一项一项分解责任，把任务落实到具体单位、具体项目、具体人头上。协调联动发展，五大区域是一个整体，必须相互促进、相互融合，各展所长、联动发展。按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，依据五大区域各自的战略定位，狠抓产业、狠抓项目、狠抓改革、狠抓保障，加快构建多极发力、多点支撑的发展格局。强化督促检查，对工作进展、完成情况、实际成效进行跟踪督促检查，确保各项工作任务落到实处。

六是积极营造良好营商环境。把推进“放管服”改革作为打造良好营商环境的突破口，对标北京、上海、江苏，把该放的权要放彻底，把该管的事要管到位，服务要更规范、更精准、更贴心，不能只“清”不“亲”，而是要“清”上加“亲”，切实增强吸引力和竞争力。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，深化商事制度改革和投融资体制改革，建立企业投资项目管理权力清单制度，提升服务实体经济发展的能力。坚持需求导向、问题导向、效果导向，让市场主体、服务对象提出意见建议，着力解决政府不讲诚信、审批时间过长、办事推诿扯皮等突出问题，力争实现市场主体、税收、企业投诉 “兩增一减”目标。endprint

七是着力提高保障和改善民生水平。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强全方位就业指导和就业服务，不断提高城乡居民收入水平。深化法治辽宁、平安辽宁建设，认真做好公共安全、社会治安、安全生产、信访稳定等工作。

加快实施乡村振兴战略

中央农村工作会议全面总结了党的十八大以来我国农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确了实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标、重点任务。习近平总书记发表重要讲话，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往，系统回答了新时代建设一个什么样的乡村和怎样建设乡村的时代课题。全省各级党委、政府要认真抓好会议精神的贯彻落实，推动辽宁农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是坚定不移落实好党中央乡村振兴战略各项举措，加快全省农业农村高质量发展步伐。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了顶层设计，明确了乡村振兴的基本路径，为做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全省各地区各部门要结合实际，制定具体的行动方案，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护，增强方案的针对性和可操作性，做到目标任务能量化、能考核、能检查。坚持分类推进，因村制宜，精准施策，对具备条件的村庄，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，统筹兼顾保护和发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，实施移民搬迁。多听农民呼声，顺应村情民意，既要政府、社会、市场协同发力，又要充分发挥农民主体作用，做到目标任务切合实际、保障措施有力。

二是坚持农业供给侧结构性改革这条主线，推动农业结构调整见成效。当前，辽宁农业结构性矛盾仍然突出，部分农产品阶段性供过于求，优质绿色农产品供给不足；农业生产成本呈上升态势，但农产品价格提高受到多重制约，农业比较效益下降的压力很大。全省各级党委、政府必须下决心对农业生产结构和生产力布局进行调整，走质量兴农之路，尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。完善从增产导向转向提质增效的农业政策，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，转变农业生产方式，全面提升农业质量和效益。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，推进“三品一标”持续健康发展，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。充分发挥新兴工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，加快改善农村交通、通信、电网、环保等基础设施，实施农村人居环境整治，抓好“厕所革命”。注重培育农村新产业新业态，大力推进“互联网+农业”，促进农村一二三产业融合发展，培育壮大农村发展新动能。

三是要持续深化农村改革，充分激发乡村振兴的新活力。按照中央部署，在扩面、提速、集成上下功夫，进一步深化农村改革，着力破除体制机制弊端，让广大农民积极性和创造性迸发出来。健全农村要素市场化配置机制，优化农村市场环境，稳定政策预期，引导工商资本下乡，促进小农户和现代农业发展有机衔接。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。深化农村集体产权制度改革，积极探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法，落实宅基地集体所有权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。调整完善“乡财县管”政策，扩大乡镇财政自主权，调动乡镇发展积极性。

四是要切实加强组织领导，把农业农村优先发展的要求落到实处。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，在资金投入上优先保障。建立实施乡村振兴战略领导责任制，像抓脱贫攻坚一样，五级书记抓乡村振兴，各市市委、市政府每年要向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。进一步加强农村基层组织建设，深入实施“千村示范”“千村整顿”工程。解决农村缺人才问题，加强村党组织带头人队伍建设，从省、市、县党政机关和企事业单位选派素质好、懂经济、有经验的干部，分层分批到县乡挂职或担任村党支部第一书记，帮助乡村发展经济。

坚定不移推进全面从严治党

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全省各级党组织要始终坚持围绕经济建设这个中心抓党建，强化管党治党政治责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量，为加快推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强政治保证。

一是要深入学习宣传贯彻党的十九大精神。这是当前和今后一个时期全省上下的首要政治任务，必须紧紧抓住不放，抓实抓好，抓出成效。要在学懂弄通做实上下功夫，全面贯彻中央《决定》精神及省委实施意见，切实把广大党员、干部和群众的思想统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习、党员干部集中培训轮训、社会宣传和基层宣讲，确保党的十九大精神在辽宁家喻户晓、深入人心。要紧密结合工作实际抓好贯彻落实，真正把党的十九大精神转化为推动工作的务实举措和具体行动，把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成辽沈大地的生动实践和美好现实。

二是要为振兴发展营造良好舆论环境。加强党对意识形态工作的领导，落实各级党委（党组）意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，及时有效处置意识形态领域问题。要围绕全面从严治党、聚焦振兴发展抓好宣传工作，既要注重选树新时代先进典型，对党员干部有所激励，又要对庸政懒政怠政现象公开曝光，形成有效震慑。要加强干部思想政治建设，召开全省思想政治工作会议，创新思想政治工作思维理念、运行模式和方法手段，引导广大干部突破阻碍振兴发展的思想束缚。要加快推进文化产业发展，实施文化“名牌、名品、名人”工程，培育一批重大文化产业项目，打造优质文化市场主体。要积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好文明城市创建，强化舆论引导和网络监管，讲好辽宁故事，树立时代新风，为加快推进振兴发展提供强大精神动力、丰润道德滋養、良好舆论环境。endprint

三是要扎实做好省市人大、政府、政协换届工作。在换届工作中，要严格落实好干部标准，提拔重用那些政治立场坚定、忠诚干净担当的干部，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除、工作无实绩的不要勉强使用，确保选出好干部、配出好班子、换出新作为。要严肃换届纪律，严格执行“九个严禁、九个一律”要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、搞非组织活动等问题发现一起，查处一起，决不手软，确保换届风清气正。

四是要着力建设高素质专业化干部队伍。抓住“关键少数”，着力提高对领导干部教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，使其既要当好领导，又要当好专家，不断提高推动高质量发展、建设现代化经济体系的能力。要加强和改进干部培养锻炼工作，严格执行干部轮岗交流制度，推进优秀干部培养选拔“五个一批”计划，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，调整优化考核体系，加大正向激励力度，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让他们在振兴发展、改革攻坚中大显身手。完善干部选拔任用工作，重点研究解决干部使用“渠道”问题。制定出台《人才服务振兴战略三年行动计划》，研究解决服务振兴发展的人才问题。

五是要聚焦“四风”问题新表现推进作风转变。近期，习近平总书记对一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示，强调“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上”。1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式讲话中再次强调，要持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。我们要认真贯彻落实总书记的重要批示要求，严字当头，综合施策，下大力气解决“四风”问题。要把贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则、转作风改作风情况作为各级民主生活会和组织生活会对照检查的重点内容，针对形式主义、官僚主义新表现，深入调查研究，认真查摆问题，坚决加以整改，务求取得实效。要坚持执纪立规，针对“四风”问题的新动向，建立健全改进作风的长效机制，以最严厉的措施正风肃纪，推进作风建设再上新台阶。

六是要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要始终保持反腐败斗争高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法重大案件，又要切实解决发生在群众身边的腐败问题，减存量、遏增量。要有效运用监督执纪“四种形态”，强化问题线索处置，盯住重点领域、重点事、重点人，做到精准监督、精准执纪、精准打击。要深化政治巡视，推进市县党委巡察工作，强化巡视结果运用，切实发挥巡视利剑作用。要按照中央要求，积极推进监察体制改革试点工作，统筹把握时间节奏，确保我省监察体制改革工作高质量按时完成。

紧紧抓住10项重点任务

全省上下要以实际行动落实好省委对经济工作的部署和要求，狠劲实干、狠抓落实，说到必须做到、承诺必须兑现，确保实现新时代经济社会发展开门红。

一要以庆祝改革开放40周年为契机，在重要领域和关键环节改革上取得新突破。今年是我省深化改革年，要重点推进、难点突破，为高质量发展提供制度保障、市场机制、营商环境。深化供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”。统筹做好去产能和保供应工作，巩固清理“地条钢”成果，加大“僵尸企业”处置力度。全面落实各项减税降费政策，持续降低实体经济成本。深入推进国资国企改革，做强做优做大国有资本。抓住大宗商品价格上涨、重点企业效益改善的改革窗口期，推动国有资本优化配置，推进国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构。抓好企业混合所有制改革试点，加快厂办大集体改革，完成国企职工家属区“三供一业”分离移交。加大机关和事业单位改革力度，统筹考虑各类机构设置，全面完成经营性事业单位转企工作，大力推进公益事业单位改革。大力争取中央财力支持，保工资、保运转、保民生。合理划分省与市财政事权和支出责任，调整完善“乡财县管”政策，增强乡镇基本保障能力。加快投融资体制改革，激发社会投资活力。深化金融改革，加强多层次资本市场融资，稳定农信社、农商行县级法人地位。提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。

二要以加快建设创新型省份为目标，促进科技与经济深度融合。要抓住载体、机制和人才三个关键，全面提高科技创新能力。努力增加科技投入，推进科技重大项目、重大工程和重大基础设施建设。深入实施《沈大国家自主创新示范区三年行动计划》，积极探索先行先试的创新政策，率先在全省高新区复制推广。深化科技体制机制改革，组建省产业技术研究院，赋予科研院所和高校更大的科研自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权，加大成果处置、收益分配、股权激励等政策落实力度，严厉打击侵权假冒行为，使创新者得到应有荣誉和回报。引进一批高端创新创业团队，鼓励引导应届大学毕业生在辽创新创业，为他们施展才华提供更大空间。

三要以服务参与“一带一路”建设为引领，大力推动形成全面开放新格局。大力提升辽宁的区位优势、开放优势，深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家战略，争取建设“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。抓好自贸区建设，国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版。抓好辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作，巩固辽宁在东北对外开放中的主导地位。坚持陆海统筹，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，拓展广度深度，提升层级能级，以沿海经济带开发开放引领全省的振兴发展。着力拓展和提升对外贸易，加快平台建设，大力发展服务贸易，积极扩大进口，精心准备参加首届中国国际进口博览会，确保进出口总额占全国的份额不减、力争稳中有升。创新对外投资合作方式，加快推进“一带一路”沿线重点工业园区建设，带动更多辽宁装备、产品、技术和服务走出去，对外投资增长幅度高于全国平均水平，以全面开放推动改革深化和经济高质量发展。

四要以经济结构调整为主攻方向，大力振兴实体经济。加快制造业转型升级。制造业是实体经济的主体和基石，振兴实体经济，最根本的是要做大做强先进制造业。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，推动沈阳市创建“中国制造2025”国家级示范区，抓好智能制造及智能服务试点示范项目建设，降低制造业税负，大幅压减工业产品生产许可證，开展质量提升行动和对表达标专项行动，加快发展壮大新动能、修复改造旧动能，形成工业2.0、工业3.0、工业4.0联动发展、融合发展的格局。深入落实战略性新兴产业三年滚动计划，壮大沈阳集成电路、大连软件等10个产业集群，发展壮大数字经济，推动制造业向数字化、网络化、智能化发展。积极推进军民融合深度发展，大力发展卫星应用、高技术船舶等军民融合产业，加快推进一批示范工程，加快建设军民融合特色产业基地。着力加快旅游业发展，整合旅游要素和资源，组建辽宁旅游产业集团，加快转型升级，突出融合发展，推进全域旅游，大力发展乡村旅游、民宿经济。推动电子商务进农村、进社区、进企业，推进大连跨境电子商务综合试验区建设，积极争取沈阳列入下一批国家跨境电商综合试验区。完善港航物流、金融保险、文化创意、融资租赁、健康养老等现代服务业发展政策，加快发展附加值高、市场容量大的服务经济。争创民营经济发展新优势，落实好各项支持政策，破除信贷、商事、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，严防任性执法、任意执法。加大民营企业培育力度，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，促进民营经济大发展、快发展。以最大的诚意、最优的服务感召辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。endprint

五要以狠抓“双招双引”为抓手，积极培育经济增长新动能。坚持招商引资、招才引智并举，努力引进一批高水平项目、高层次人才。把招商引资、招才引智作为一号工程，打出人才发展政策组合拳，实施高层次人才培养引进工程。投资低速是困扰经济增长和转型升级的老大难问题，需要下大力气去攻克。各地区各部门要把扩大有效投资作为稳增长的首要任务，按照已批项目抓开工、在建项目抓进度、前期项目抓报批、储备项目抓转化的要求，抓紧把投资规模、投资增速拉上去，全力打出一个漂亮的翻身仗。加快重大项目建设，重点推进沈阳地铁、京沈客专辽宁段、朝凌高铁、辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段、抚顺清原抽水蓄能电站等一批重大基础设施项目建设。落实鼓励支持政策，强化要素供给，力促民间投资加快回升。全力打造“发展环境最优省”，种好梧桐树，引来金凤凰。一要深化“放管服”改革。重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。“证照分离”关键是“照后减证”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题；网上审批不见面、效率高，减少寻租机会，大力推行这一审批模式，让群众和企业办事像“网购”一样方便。二要深入开展营商环境专项行动和“回头看”。大力整治“关卡压”“推绕拖”等方面突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。三要学习先进地区经验，对标国际最好水平，建立符合辽宁实际的营商环境标准体系，通过制定“硬杠杠”来统一标准，实现“一把尺”考量。四要全面提升服务质量。政府对待企业要善于监管、乐于服务，该放权要放权，做到“有求必应、无事不扰”，力争把辽宁建设成为发展环境最优省份。

六要以实施乡村振兴战略为主线，不断推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，在我国农业农村发展史上具有划时代的里程碑式意义，我们要抓住这一重大历史机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面抓好贯彻落实。加快建设现代农业生产基地。深入推进农业供给侧结构性改革，巩固粮食综合生产能力。推进农业“三区三园”建设，发展“一乡一业”“一村一品”，创建农业产业强镇强村。加快畜牧业转型发展，大力发展林下经济，培育海洋优势产业。全面深化农村改革，推进农村土地“三权分置”改革，盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡的资源。深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济。以农场企业化、垦区集团化为主线，深化农垦改革。深化国有林场改革，推进东北林业产权交易中心建设。加强文明乡风建设，开展移风易俗专项行动，破除陈规陋习，倡导节俭养德，广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推动文明新风融入农村生产生活各个方面。健全乡村治理体系，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，开展以村民小组、自然村为单元的村民自治试点工作，着力提升治理能力。努力建设美丽乡村，推进农村电网、路网升级改造，加快实现4G 网络全覆盖，推进“四好农村路”建设，抓好农村环境综合整治，实质性推动“厕所革命”，创建省级生态乡镇。加快农业转移人口市民化进程，促进城乡融合发展。

七要以“一带五基地”建设为载体，加快建设现代化经济体系。建设“一带五基地”，是中央赋予东北的战略定位，是衡量全面振兴的重要标志。全省各地区、各有关部门要认真落实“一带五基地”建设框架实施方案，坚持问题导向、聚焦关键环节，确保每年都取得新进展、发生新变化。充分发挥我省装备制造业的突出优势，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进中德高端装备制造园建设，加快推进民用飞机研发制造平台、海工重型装备产业化建设。坚持多措并举，加快钢铁、有色、化工等行业改造升级，做到项目化、工程化、具体化，推进绿色化、集约化、差异化发展，加快建设国家新型原材料基地。我省科研院所林立，人才资源丰富，要大力实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，加快建设重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。

八要以实施三年行动计划为牵引，力求“五大区域发展战略”取得实实在在的进展和成效。推进沈阳经济区一体化发展，发挥沈阳的龙头作用，打破行政壁垒，加大统筹力度，强化联动协调，先易后难、由简到繁，能做的先做起来、好干的快干起来，打造区域合作链，构建发展共同体。推进沿海经济带开发开放发展，突出大连的带动作用，深化与招商局集团合作，推进沿海港口整合，加快实现经营主体一体化。优化整合沿海重点园区，大力发展临港产业，推进“港口、产业、城市”融合发展，加快建设服务辽宁省、辐射全东北、影响东北亚的“港口经济圈”。推进辽西北地区加快发展，积极推进农产品深加工、装备制造配套等产业发展，加快培育风电和光伏等新能源产业。主动对接京津冀产业协作，着力打造产业转移承接地。推进沈抚新区跨越式发展，创新开发模式、招商方式，突出大数据、大健康、人工智能与智能制造等特色产业，加快建设国家级创新发展示范区。推进县域经济可持续发展，利用好县域发展扶持资金，壮大县域工业园区，建设农产品深加工集聚区，大力培育特色产业集群，大力发展县域服务业，推动一二三产业融合发展。

九要以打好三大攻坚战为重点，夯实全面建成小康社会基础。打好重大风险防控攻坚战，通过资产重组、债务重组和市场化法治化债转股等方式，稳步降低高负债企业杠杆率。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，有效处置银行不良贷款，确保不发生系统性金融风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚事关群众切身利益，是严肃的政治任务，要脱真贫、真脱贫，实现不愁吃、不愁穿和基本的九年义务教育保障、基本的医疗保险保障、基本的住房安全保障的“两不愁、三保障”目标。打好污染防治攻坚战，继续打好蓝天保卫战，要求不松、力度不减，推进“电化辽宁”“气化辽宁”；全面启动治水工程，大力推行河长制、湖长制，集中治理工业园区水污染，推进清洁生产改造和达标排放，提升水污染防治水平，加快城市黑臭水体治理和城镇污水处理厂提标改造；积极推进青山工程，让辽宁天更蓝、水更清、山更绿、百姓生活更美好。

十要以抓就业增收入为关键，努力保障和改善民生。全面落实城乡居民和各类群体收入三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好农民工、去产能分流职工、城镇困难人员等群体就业和退役军人安置工作。加大解决拖欠农民工工资力度，依法保障农民工合法权益。继续提高退休人员基本养老金和城鄉居民医保政府补助标准。大力发展住房租赁市场，加快公租房建设和分配，完成国家下达的棚户区改造任务。重点围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，办好民生实事。优先发展公平而有质量的教育，提高医疗卫生服务水平，推动文化体育事业蓬勃发展，加强食品药品安全监管，深化社会治安防控体系建设，确保社会大局平安稳定。

加快推进振兴发展，全面建成小康社会，需要全省上下脚踏实地、真抓实干。要明确目标任务，细化责任分工，把会议的各项任务落实到具体单位、具体项目、具体人，把压力传导到神经末梢，确保各项任务不悬空、落实不搁浅。要加强调查研究，深入基层、沉到一线，及时了解掌握新情况、新问题，为科学决策提供有力依据。要强化督促检查，对会议部署的各项任务真督实查，做到事事有着落、件件有回音，切实抓好会议精神贯彻落实。

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋斗，为辽宁决胜全面建成小康社会、加快老工业基地振兴而不懈努力！endprint