习近平军民融合深度发展思想探析

付洪+李玉祥

[摘要]党的十八大以来，习近平在多个场合从不同层面就军民融合深度发展问题发表讲话，逐步形成了独特的军民融合深度发展思想。习近平军民融合深度发展思想可以概括为五个方面：一是确立了形成战略新格局和保持军政军民团结的总体目标；二是提出了丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次的基本要求；三是确定了健全军民深度融合体系的主要任务；四是明确了国家主导和市场配置相结合的基本方法；五是提出了落实“四个强化”的战略举措。这五个方面环环相扣，逻辑严密，为国家的军民融合深度发展事业指明了方向。

[关键词]习近平；军民融合；深度发展

中图分类号：E25；F426.48文献标识码：A文章编号：1008410X（2018）01003206

军民融合深度发展战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。习近平关于军民融合深度发展的论述丰富而翔实，涵盖了军民融合深度发展的总体目标、基本要求、主要任务、基本方法和战略举措等方面，形成了一个完整的思想体系。对其进行梳理和总结有利于我们深化对习近平军民融合深度发展思想价值的认识，为落实军民融合深度发展战略提供思想指导。

一、总体目标：形成战略新格局和保持军政军民团结

“总体目标”是指我们想要达到的最终结果。习近平从两个维度对军民融合深度发展的总体目标进行了阐述。

（一）形成全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展新格局

习近平多次强调实现军民融合深度发展的目标就是“努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局”[1]（P242）。所谓“全要素”是指国家要尽最大努力把军队的战斗力要素和社会的生产力要素对接到一起，使战斗力要素的主体性要素（人和武器装备）、结构性要素（军队的体制机制）、指导性要素（军队的战略战术）和保障性要素（军队的后勤保障和管理）等和生产力要素的人才、资源、技术、资本、信息和管理等充分涌流、汇合，以最终形成军民完全融合且互相促进发展的状态。所谓“多领域”是指国家要尽最大努力实现所有行业和所有领域的军民融合深度发展。这要求国家不仅要重视人才培养、后勤保障和武器装备科研生产等传统领域的军民融合，更要注重培育海洋、空天、网络信息和金融等新兴领域的军民融合。所谓“高效益”是指国家要最大限度地追求军民融合的有效性和經济性，实现所有要素、资源的最优配置，进而“实现经济建设中国防效益最大化和国防建设中经济效益最大化”的目标[2]。“全要素”、“多领域”和“高效益”三者之间具有严密的逻辑，前两者分别从点和面两个层次来定性军民融合深度发展新格局的特征，而新格局所追求的最终结果必须是高效益的，必须符合价值规律。这三者共为一体，构成了习近平军民融合深度发展思想主要内容总体目标的特征。

（二）保持军政军民团结的良好局面

习近平多次强调除了在物质领域内形成全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展新格局外，还要在精神层面保持军政军民团结的良好局面。“要弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动。”[3]（P221）习近平在视察看望驻西安部队时强调，各级领导干部要带头维护军政军民团结，牢记我军根本宗旨，严守群众纪律，自觉拥政爱民，推动军民融合深度发展，为经济社会建设贡献力量。做到保持军政军民团结，必须从三个方面入手。一是军队要强化宗旨意识、树立群众观念。部队作为国家的后盾、中坚力量，是国家维护自身安全的重大武器。人民解放军和武装警察部队作为来自于人民、服务于人民的武装力量，须承担起支援地方经济社会建设的重任和为人民群众造福兴利的责任。只有自觉做到拥政爱民，做人民的子弟兵，才能够为保持军政军民团结奠定坚实的基础。二是人民要大力弘扬民拥军的传统。人民子弟兵为国防做出了重大贡献和牺牲，人民群众理应继续保持和发扬拥军优属的光荣传统，“使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动” [3]（P221）。三是各级党委和政府要在实际工作中真正地关心、支持国防和军队建设。各级党委和政府要注重落实国家的各项方针、政策，以高度的历史责任感来推动国防和军队建设，为广大官兵及其家属带去实实在在的好处，真真切切地为他们排忧解难。

习近平军民融合深度发展思想以形成战略新格局和保持军政军民团结为总体目标，为军民融合向深度发展指明了正确的方向。总体目标从物质层面和精神层面两个纬度来阐述，体现了总体目标的全面性和科学性。这一总体目标必将成为我们推进军民融合深度发展事业的灯塔。

二、基本要求：丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次

“基本要求”是指为了实现总体目标而从战略层面提出的要求。习近平针对我国怎样实现军民融合深度发展的总体目标，提出了丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次等三个方面的基本要求。

首先，丰富融合形式。这是针对实现全要素的目标而制定的基本要求。要想在更大范围、更大程度和更高层次上尽可能多地把战斗力要素和生产力生成要素纳入军民融合深度发展的范围，必须在实践中概括和总结出更为丰富的军民融合形式。经过几十年的艰苦探索，我国初步总结出了“军民共用共享、军民相互转化、军民功能嵌入、军民优化组合”等四种军民融合形式[4]。根据经济社会的发展探索出更加科学有效的军民融合形式，丰富军民融合形式的样式，以适应把全要素纳入军民融合深度发展的大事业，是时代赋予的不可推卸的责任。

其次，拓展融合范围。这是针对多领域的目标而制定的基本要求。要想在广度和深度上拓展军民融合的范围必须全力抓住新兴领域的军民融合，以取得多领域目标的实现。军队人才培养、武器装备科研生产、后勤保障等传统领域的军民融合已见成效，在这些领域拓展融合范围主要应在深度上下功夫。重大基础设施、海洋、金融、太空、物流、信息网络、电磁空间等新兴领域的军民融合深度发展程度相对较弱，当务之急是尽快推动在这些领域的军民融合深度发展工作。工作开展时要注意借鉴和吸收传统领域军民融合发展的经验教训，注意结合新兴领域的具体状况，总结出适合每个新兴领域推动军民融合深度发展的具体措施，“以军事需求为牵引，进行周密部署、整体谋划，制定推进军民融合深度发展的时间表和路线图，明确主攻方向，落实目标责任制”[1]（P261），以实现拓展军民融合范围的目标。endprint