关于美丽乡村标准化建设的几点思考

王艳火+林嘉新

党的十八大报告，明确提出了建设美丽中国的目标要求。2011年，烟台市开始启动生态文明乡村建设，按照“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的目标定位，坚持连片打造、全域覆盖、全面推进，先后有3个县市区获评省级生态文明乡村建设先进县，96个村居荣获省级生态文明乡村建设示范村称号，500多个村居被评为市级生态文明乡村，整个农村面貌和农民生活都发生了深刻的变化。但在建设过程中，由于存在认识不足、资金缺少和管理机制不健全等因素，在一定程度上影响力美丽乡村标准化建设的总体水平。下面，笔者就如何强化管理，更好地指导和服务于美丽乡村建设谈些个人的粗浅看法。

1 美丽乡村标准化建设存在的问题

一是美丽乡村建设特色彰显不够。在规划设计过程中，由于对现有村庄的文化历史、自然风貌、风俗习惯、农业特色甚至产业格局等要素缺乏系统的规划设计，忽略了每一个美丽乡村的特色打造，甚至认为刷白墙、硬化街道便是美丽乡村建设的标准模式，没有打造出颇具特色的美丽乡村模式。

二是专项财政资金投入不足。无论是建设美丽乡村还是新型农村社区，资金和土地都是很重要的因素，但是由于多年来省、市两级财政用在农村的资金多投在水利设施、道路修建、技术推广和农业补贴上，而对于美丽乡村标准化的建设资金安排相对不足。涉农资金的整合力度不够，比如，2015年市财政局牵头开发了生态文明乡村建设资金整合监管平台，当时仅把农工办、财政、住建、交通、环保、水利等6个部门12类村庄整治项目纳入监管平台，从目前的涉农项目和资金渠道来看，已不仅局限于上述6个部门，导致以美丽乡村标准化建设规划来引导、带动涉农项目和资金重点投向作用发挥的不够。

三是缺乏长效的监督管理体制。由于村里集体收入不足，虽然目前对农村管理有专项资金，但只涵盖了环境卫生和日常管理费用，导致一些村级项目管理养护资金不足。例如，村里实施绿化、亮化后，缺少太阳能路灯、花草长期维修费用。同时，由于农民群众传统的生活方式没有得到根本改变，好的生活习惯没有真正培养起来，加之村规民约不健全，一些地方前建后损、边建边损现象频频出现，建设效果难以长久维持。

2 加快推进美丽乡村建设的对策和建议

2.1 坚持高标准设计，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村

一是高点布局，因地制宜。要强化规划引领，紧密联系实际，体现地域特色，按照建设“生产美、生态美、生活美”幸福家园的目标定位，高起点进行规划布局，在规划内容上要注重公共设施、产业支撑、养老保险、土地流转、就业保障等规划同步安排、协调推进，真正使美丽乡村建设有章可循、有标可依，绝不盲目推进，不强求硬推。二是示范带动，连片打造。以集中连片建设美丽乡村为主攻方向，在项目选取上坚持“星落棋布、全域覆盖”，最大限度发挥省市县三级示范村的辐射带动作用。在建设中，将示范村周边2-5个左右的村纳入建设范围，统一规划、统筹推进，确保以美丽乡村示范村为龙头，尽可能辐射带动周边村庄共同提升，力求连片打造、集中提升。三是注重内涵，凸显特色。把创建“民俗文化村”作为传承发扬胶东文化、塑造烟台村庄特色的重要举措来抓，以院市合作为依托，借助驻烟高校力量，深入开展乡村民俗文化资源和专项发展规划研究，打造一批具有地域代表性、历史传承性和文化延展性的特色民俗文化村和传统产业项目，提升烟台市农村的文化内涵和对外影响力。

2.2 拓宽融资渠道，破解美丽乡村标准化建设资金瓶颈。一是建立专项资金逐年增长机制。每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加。同时，积极争取上级项目和资金支持，用于美丽乡村村容、村貌改造、公共服务设施提升和产业发展扶持。二是用好用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分應优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是引导社会资金参与。积极探索政府采取委托、补贴、购买等方式招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。四是加大资金整合力度。深入完善全市生态文明乡村建设资金整合监管平台，在原有基础上，将更多部门涉及村庄建设的项目全部纳入监管平台。操作上要科学确定一定数量的重点村，统筹资金集中连片投入，各级、各部门资金投入、区域信息、项目完成度等情况全部纳入平台监管，实现全程跟踪记录，形成“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的资金投入、运行、管理机制。

2.3 建立长效机制，夯实美丽乡村标准化建设基础

一是增加村集体收入。建设美丽乡村不仅仅是为村庄刷白墙，修街道、亮路灯，更重要的是给农民收入增长提供源源不断的活力和保障，实实在在地提升农民群众的幸福指数。比如，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的优势，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，因地制宜打造一批以民俗观光、休闲娱乐、农耕体验等为主题的乡村旅游目的地和精品线路，促进集体致富、农民增收。二是建立健全村民自治机制。积极探索法治、德治、自治“三位一体”的基层治理体系，完善村规民约，与村民签订“门前三包”责任书，对乱倒垃圾、乱建坟墓等违反规定的家庭予以经济和精神处罚。广泛开展移风易俗、勤俭、法治教育，抓好“新农村新生活”培训，大力倡树文明新风，逐步改变村民根深蒂固的小农思想，让乡村风气真正美起来、和起来、文明起来。

作者单位：山东省烟台市中国社科院农村发展研究中心