内蒙古阿荣旗“三品一标”产业发展现状及对策

唐晓辉+刘银玲

无公害农产品、绿色食品、有机农产品地理标志是农产品质量安全工作的重要基础，是推行农牧业绿色生产方式，增强农业可持续发展的重要途径。实践证明，发展“三品一标”是推进“产出来”和“管出来”有机结合的有效载体，同时也是推进农业标准化生产的重要支撑，是实现品牌化经营、促进农业增效、农民增收的有效保证。近幾年，随着国家及自治区一系列的政策发布，使得阿荣旗品牌农业的发展受到制约。

1 阿荣旗“三品一标”产业发展现状

阿荣旗地处内蒙古自治区呼伦贝尔市东南部，辖8个建制镇、4个少数民族乡，总人口32万，农业人口占总人口近80%，境内有耕地471.6万亩，优质天然草牧场234.7万亩，林地892万亩，森林覆盖率达到54.2%，主要作物有玉米、马铃薯、大豆、水稻、杂粮等，常年粮食生产能力在30亿斤左右，是全国441个优质商品粮基地、内蒙古自治区5个大豆主产区之一和全自治区最大的柞蚕生产基地，素有“粮豆之乡”“肉乳故里”“绿色宝库”的美誉。肥沃的土壤、良好的生态环境和优越的地理条件对发展“三品一标”产业提供了有利的保证。

阿荣旗“三品一标”产业，从2006年发展无公害农产品、绿色食品开始起步，从无到有、从小到大，逐步进入了一个快速发展的时期，并取得了显著的成效，截止2017年，通过认定的无公害农产品在有效期内的产地7个，申请认证主体4家，总面积为4.7892万亩，产品36个，以蔬菜、杂粮为主；绿色食品企业6家，6个产品，产品涉及面广包括大米、小米、牛肉、大豆油等初级农产品和加工品，产量达1.845万吨；经中绿华夏有机食品认证中心认证的有机食品企业1家，产品9个，认定面积5.1239万亩；获得包括“阿荣大豆”、“阿荣玉米”、“阿荣马铃薯”、“阿荣旗柞蚕”、“阿荣旗白瓜籽”、“阿荣旗白鹅”通过农业部认定的农产品地理标志登记；创建230万亩绿色食品原料标准化生产基地，其中：玉米80万亩，大豆100万亩，白瓜籽20万亩，马铃薯30万亩。为不断扩大产业快速发展，旗委、旗政府又于2012年提出在阿荣旗建设绿色食品加工产业园区，争取利用20年的时间建设包括种植业产品、畜牧业产品等23个绿色有机产品加工项目。

2 阿荣旗“三品一标”发展存在的问题

2.1 资金投入不足。阿荣旗“三品”企业大多是规模比较小，以生产初级农产品为主的小型企业和专业合作社，在“三品”认证的起步阶段，由于阿荣旗有一定的扶持政策，发展速度较快，但近几年，随着财政投入的减少和认证续展成本的增加，“三品”企业的发展比较缓慢。

2.2 二是著名品牌少，产品知名度低，很难形成品牌优势。阿荣旗在已认证的“三品一标”产品中未形成全国知名或省级知名的农产品品牌，导致产品品牌的影响力不足，“三品一标”生产企业还是以小批量生产为主，难以形成规模，不能走向市场，即使通过了“三品一标”认证，却难以形成自主品牌。

2.3 产品结构不合理。突出表现在：初级农产品较多，精深加工农产品较少，全旗4家无公害农产品及6家绿色食品生产企业只有4家是加工企业，其它均为蔬菜等初级农产品生产企业，增强效益的能力明显不强。

2.4 “三品”的市场效益没有得到充分体现。部分生产者和消费者对“三品一标”认证不到位，部分生产者急功近利，认为发展“三品一标”在较短时间内难以取得巨大利润。

3 阿荣旗“三品一标”产业的建议和对策

3.1 强化政府主导，制定“三品一标”产业发展规划。应制定阿荣旗“三品一标”产业的总体规划，通过政府主导，推动政策的落实，带动阿荣旗“三品一标”产业的整体发展。同时，把“三品一标”工作纳入到农村和农业经济发展和农产品质量安全工作规划中，通过政府主导带动产业的发展。

3.2 加大政策扶持力度，推动产业发展。政府应加大对“三品一标”产业的扶持力度，并采取有效措施，保证稳定的专项、长期资金投入。通过对“三品一标”生产企业给予政策倾斜和资金扶持，让生产企业真正得到实惠，加快生产和开发优特农产品，逐步提升认证产品市场竞争力，确保产品优质优价，为“三品一标”工作的长期开展提供保障。

3.3 加大宣传，提高对“三品一标”认识。充分利用网络、报刊、电视等媒体广泛宣传有关知识，积极引导广大消费者和市场经营主体正确识别、选购其产品，充分发挥其在制度规范、技术标准等方面的优势，带动和引领整个农产品标准化生产、全程质量控制，在保障质量安全水平上发挥更加突出的辐射带动功能作用。

3.4 加强“三品一标”管理队伍建设。需要一批懂得认证相关知识、业务水平精通、能够满足认证和监管需要的专业管理队伍。目前，阿荣旗具有资质的无公害农产品检查员2个，绿色食品检查员2人，监管员2人，面对全旗11家“三品一标”生产企业涉及92个认证产品的监管任务，存在一定的困难。应整合基层农产品质量安全监管员，加大业务培训，使监管任务能够有效落实。

3.5 强化证后监管，提升品牌公信力。在提高“三品一标”认证率的同时，应切实把工作重点转到质量监管上来，严格证后监管，全力确保产品质量安全，着力提升品牌公信力。通过提升“三品一标”品牌公信力，打造一批产品质量可靠，质量管理体系健全，制度落实到位，示范带动作用强的企业，推动“三品一标”认证的工作。

作者单位：1.内蒙古阿荣旗农业技术推广中心；

2.内蒙古九丰种业有限公司