小城武安的“三到”试验

高晓东++芦垚

“十九大报告提出，我们的干部既要政治过硬，也要本领高强。从武安的实践来看，这两者是相辅相成的。

各级干部接上了地气，提高了本领，也收获了群众的信任和认可”

“这项久拖未决的工作，我们11天就拿下来了。”提起南洺河工业园区铁路专用线项目最后的征地工作，河北武安市阳邑镇党委书记王增平仍然难掩骄傲。

牵头负责这项工作的武安市政协主席韩保魁说，工作方法并不算复杂，就是到群众家里一户户登门，当面谈诉求，再一条条列出来，每户都形成一份诉求清单。再针对每一户提出的问题，甄别哪些诉求是有道理、可以解决的；哪些诉求是没道理、不能解决的。有道理的予以解决，没有道理的，反复解释政策，让村民了解和理解。

但做起来并不简单——干部们既要能深入群众，又要懂政策；既要讲情，也要讲法。因此，解决问题的关键，从面上看，是干部们细致的群众工作；从深层次看，则是因为有了一支有能力的干部队伍。

这样的成果，得益于武安市的一项创新：自2017年11月开始，武安开始在全市干部队伍中开展“到基层去，到群众中去，到最需要我们的地方去”活动（以下简称“三到”活动）。这项以群众路线为基础的创新，经过几个月时间，便推动解决了大量现实问题，其中包括一些“老大难”问题。更重要的是，武安市的党群关系、干群关系、干部作风由此发生了明显的变化。

“基层治理面临复杂的困难和挑战，群众路线给了我们破解难题、应对挑战的金钥匙。”武安市委书记魏雪生告诉《瞭望东方周刊》。

梗阻呼唤变革

2016年7月19日，武安市遭遇百年不遇的洪灾。当天，时任市长的魏雪生第一时间赶到了灾区现场。

“群众目光中对我们的期待，我至今记忆犹新。”魏雪生说，当时全市受灾最严重的有530户，灾后重建中，他走访了其中的370户，受灾最重的马家庄乡去了21次，最多的重灾户去过4次。

“没有发现老百姓对我们表示不满，没有听到老百姓说难听话。可我心里清楚，当时我们的工作并不完美。”魏雪生说。

事实上，在此之前，魏雪生和市委一班人便已注意到干部队伍中存在的问题。

武安市的经济发展可圈可点，“干部们的本事确实挺大，但也有一些干部作风浮漂、心浮气躁，缺乏沉下心来为群众排忧解难干实事的精神和作风。”魏雪生说。

“7·19”洪灾后，武安市委分析梳理了基层干部队伍中存在的4个突出问题：不了解基层情况，说话、做事不接地气；漠视群众利益，只想干“大事”，不耐烦帮群众做“小事”；只想当官，不想干事，见到群众躲着走，遇到难题绕着走；此外，还有些干部只对上负责，而且向上级汇报工作时，习惯报喜不报忧，只办上级交代的事情，没交代的不办。

一系列着眼于整顿干部队伍作风的探索，渐次推开。

例如，2016年底，武安市委提出了“五个环境”建设，即“公平正义的社会环境，亲商清商的发展环境，宜居宜业的生产生活环境，风清气正的用人环境，干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境”，希望借此打造良好的干部队伍政治生态。

但这项工作开展了一段时间之后，武安市委感觉干部们还是不接地气，基层的声音上不来，干部们好像飘在空中，对基层工作不了解，心里没底。

通过一段时间的摸索，2017年9月，武安市开始推行“网上网下”群众路线。以往，武安市不少领导干部谈“网”色变，习惯于捂着掖着。当市委决定畅通网络问政渠道，公开办理网民留言时，有人还提醒魏雪生，“网上声音泥沙俱下，一旦打开就不好控制了”。但魏雪生认为，既然网上有真实的声音，为什么不打开这扇窗呢？

通过开通“新武安”公众号等网上渠道以及信访等网下渠道，武安市委希望让群众对工作的批评声音和建议能直接“浮上来”，由此“打捞”那些被忽略的群众诉求。

武安市委还要求工作中存在问题、群众意见较大的6个市直部门的一把手在电视上进行公开检讨和承诺。“承诺一做，就有群众不断通过公众号向市委反映问题，基层的声音就上来了，一些部门的作风也开始转变。”魏雪生说。

半年中，武安市从网上梳理群众留言3000多条，合并为219个方面的问题，已办结186个，分为19期在媒体进行了公开回复；对容易反弹的，每月进行一次“回头看”，并两次在媒体公示。

经过一段时间的实践之后，武安市委发现，“网上网下”也有明显局限：这仍是一种被动、倒逼的方式。要真正推动工作，还需让各级干部深入基层，提高主动寻找工作方向的积极性，为群众解决最需要帮助的重点和难点问题。

更进一步的创新探索，呼之欲出。

“三到”究竟“到”哪里

2017年11月，河北省党政主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班在省委党校开班，魏雪生是学员之一。

“坚持以人民为中心”“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”学习过程中，十九大报告中“以人民为中心”的情怀，让魏雪生深有感触，他也从中逐渐找到了转变干部队伍作风的钥匙。

学习尚未结束，他就与市委班子的同志们沟通，决定在全市干部队伍中开展“到基层去，到群众中去，到最需要我们的地方去”活动。

武安市委副书记路铭告诉《瞭望东方周刊》：“‘三到的目的，就是要让武安各级干部走出办公室，离开会议室，真正深入基层一线，为群众办实事，集中精力攻坚克难，把工作精力和重点放在那些时间跨度长、涉及部门多、解决起來棘手的问题上。”

2017年11月23日，武安市委召开“三到”动员会，向全市发出动员令：市委书记挂帅担任领导小组组长，市长、市委副书记、市人大常委会主任、市政协主席任副组长，全部县级干部为组员；领导小组下设3个工作机构，市委组织部长担任办公室主任抓谋划推动，市委宣传部长担任宣传组组长抓氛围营造，市委秘书长担任督导组组长抓督导落实。

变革创新往往意味着要进入“无人区”，无经验可借鉴。到底如何落实“三到”，各个乡镇和部门并没有完善的思路。

一些跟农村工作并不完全相关的市直部门，还按传统“套路”提出了要到农村“包村”，大部门多包几个村，小部门少包几个村。

“一提‘基层，很多干部想到的就仅仅是农村；一提‘群众，马上想到的就是农民。”魏雪生说，“这种片面理解，很容易造成‘三到形式化。”

武安市市长强延峰说：“到基层去是途径，到群众中去是方法，到最需要我们的地方去解决问题是根本目的。哪里是你的基层，谁是你服务的群众，最需要你的地方在哪里？这是首先要搞清楚的问题。”

为防止活动一开始就跑偏走调，武安市“三到”活动办公室在全市干部中进行了一次大讨论，让各乡镇、各部门结合自身的工作职能和特点，精准定位“三到”的对象，做到有的放矢，靶向明确。

例如，武安市教育局与城管大队这两个市直部门的“三到”对象就截然不同：教育局的基层是各个教学点、学生、老师等；而城管大队的基层则是一条条街道、一位位环卫工人。

强延峰告诉《瞭望东方周刊》：“今天人民日益增长的对美好生活的需求构成，更加多元化多样化，对不同部门不同干部的要求也就不一样。”

在精准定位工作对象的同时，工作的制度保障也同步建立。根据武安市委的要求，市级领导和各个市直部门的主要负责人要把三分之一以上的工作时间用于开展“三到”，乡镇一级的干部则需要保证一半以上的工作时间。

此外，武安市通过日常反馈、周汇报、月调度晾晒、季评议排队等方式，进行跟踪问效、全程纪实，并与干部考核使用挂钩，進行综合评议、客观评价，引导“三到”与日常工作密切结合。

980名干部做了哪些事

在2017年11月的一次调研中，魏雪生了解到马家庄乡村民的柿子滞销，甚至只能烂在树下地里。魏雪生立即带领乡里的干部着手寻找解决办法，帮助村民们解决销售难题。随后，乡里拿出了包括网络电商在内的一系列宣传营销方案，为全乡群众销售柿子27万斤，增收近30万元。

“柿子年年有，但不能年年让市委书记帮着卖。”马家庄乡党委书记李志强对《瞭望东方周刊》说。乡里的干部开始琢磨，如何才能发展自己的特色产业，拔掉乡里的“穷根”。李志强说，目前他们想到的招数是，规模化种植果树，同时发展食品加工业。

健康是所有群众共同关心的问题。为了解决群众看病难问题，武安市第一人民医院通过在村卫生室等基层卫生保健单位设立“健康小屋”，医院专家定期到“健康小屋”问诊等，将优质医疗资源下沉到村民身边，成为“三到”活动在民生领域的一个有效探索。

武安市第一人民医院院长郝保乾告诉《瞭望东方周刊》，百姓的健康是保障民生、造福城乡人民的重要标志，为广大群众提供更好的卫生健康服务，就是医院在“三到”活动中最需要做的工作。

相较于大众的常规生活，部分群体的个性化需求往往并不容易被政策覆盖，通过“三到”，变化开始发生。

长期以来，武安市环卫工人使用的都是手推独轮保洁车，保洁工作劳动强度大、效率低，市区内垃圾不能及时得到清运。在“三到”活动中了解到这一情况后，武安市引进了50辆电动保洁车。“以前每条街道每天最多走两三趟，现在最少能转上五六趟，还轻省了很多。”一位环卫工说。

“三到”还提高了政府部门对民生急务的反应速度。

2017年11月，北方进入取暖期。根据环保要求，武安市需拆除所有学校的燃煤锅炉，全市共有286所学校的冬季取暖受此影响，需改用空调、空气源、新能源等多种方式供暖。为保障更换设备期间的供暖效果，市教育局决定将“学校的取暖问题”纳入部门“三到”活动的重中之重。“教育局的领导班子全部到教学一线，进教室，进宿舍，摸暖气，看温度，看安全。”武安市教育局长郭利民告诉《瞭望东方周刊》。

“三到”活动中，武安市所有市直部门，包括像档案局这样以往被认为是业务单一的“清闲小部门”，均深入到了各自的业务末端，主动寻找工作突破点，为基层服务，为群众排忧解难。据不完全统计，“三到”活动开展以来，武安全市已有980多名各级干部深入基层，解决了2000余件各类民生问题。

发展与稳定，一个都不能少

“三到”工作的另一个重心，是推动转型发展。

事实上，开展“三到”的缘起，也与武安的经济转型工作有关。

几年前，全国钢铁产业产能过剩、财务成本高、利润低，很多企业开工不足。在此背景下，国家明确要求钢铁行业要在化解产能过剩的同时，实现脱困发展。

对于武安来说，钢铁去产能无异于自断臂膀。武安是河北省的钢铁重镇，2013年，全市钢铁产业产值占GDP的45%，占工商业产值的90%。全市钢铁工人共有7.5万名，相关从业人员5万多人，总计12.8万人的生计与钢铁产业相关。

“那时候，我刚来武安工作，感觉这项工作完全是‘狗咬刺猬，无处下嘴。”魏雪生说，启动钢铁产业去产能后的头两年，武安只是常规性地进行了试点。但随着时间推进，去产能的压力越来越大。“2016年，去产能进入深水区，必须过这个坎儿了。我清楚地记得，那年2月，有一天凌晨1点多，我急得怎么也睡不着，就在大街上一边走一边思考，到凌晨5点多才回家。”

重压之下，武安市成立了16个工作组，每个工作组对口一家企业，每两天跟企业负责人见一次面，做一次思想工作。

沟通中，有钢铁企业提出，此前几年去产能过程中，有的企业拆了转炉，产能去得多，有的企业却未有拆转炉。针对这一状况，武安市花了一个多月时间清算“旧账”。在此基础上，利用市场化和法制化的手段，建立了全国首个县级钢铁产能指标交易平台。具体的做法简而言之，就是“让不拆炉子的钢铁企业出钱，补偿可以压减产能、拆炉子的钢铁企业”。如此一来，武安全市16家钢铁企业结成了“去产能共同体”。这一做法受到了国务院通报表扬。

摆脱掉过剩产能沉重负担的钢铁企业，业绩开始回升。

既要坚定不移地按中央和国家的大政方针走；又要进行符合武安实际的创新。 “必须到基层去，到群众中去，调查研究实际问题。”魏雪生说。

“三到”活动开展前后，武安市依然面临着调整产业结构的重任，在“三到”活动中，武安市委、市政府将其作为首要的工作重心。

引进某新能源项目，便是其中的一个典型。

“这个项目本身就是‘三到的结果，不仅可以解决9000人就业，缓解钢铁去产能后带来的就业压力，而且项目十分环保，还为市域经济找到了新的增长点。”相关产业园区总经理马书良告诉《瞭望东方周刊》。

要引进这个项目并不容易。强延峰介绍说，武安经济总量大，产业结构以重工業为主，随之产生的社会潜在利益纠纷触点多、燃点低。尤其是在一些重大项目中，如何同时做到稳增长、调结构、防风险，对市委市政府是一项艰巨的任务。

这个新能源项目开展以来，小到员工停车问题，大到工业园区内水、电、气等的配备，包括与附近村庄村民关系的协调，都由政府部门一一对口提供保障，使项目得以顺利推进。

“正是依靠‘三到，在诸多重大项目中，武安既谋求了发展，也保持了稳定，化解了不少多年的‘老大难问题。”路铭说。

“关键少数”之变

在武安市委看来，“三到”之所以能够解决诸多现实问题，关键在于它改变了“关键少数”，即各级领导干部。

一个明显的变化是工作作风。

在执行错峰生产过程中，一边是吨钢上千元的利润，一边是必须压减50%的产能，强延峰带队一家企业一家企业走，逐个做工作，直到每家企业扒炉限产。

每天早晨7点，市教育局领导班子成员都会在单位食堂集中，边吃早饭边谈工作，“领导班子带头早到，这不仅保证了工作纪律，还节约了工作时间，提高了工作效率。”郭利民说。

“作风转变的一个表现就是，我们现在会主动迎着群众走、攻坚克难去解决问题了。”午汲镇党委书记刘东方告诉《瞭望东方周刊》。

为解决供暖中企业与用户的矛盾，城管大队打破服务末端到小区供热站的惯例，直接服务到户，供暖效果达到历年来最好。

从被动到主动，带来的更深刻变化是，提高了干部的工作本领。

普阳钢铁铁路专用线项目中，带领工作组用了11天就完成任务的王增平告诉《瞭望东方周刊》：“干部们都很受鼓舞，这么难的工作，我们都能11天拿下来，以后再困难的事儿，我们也敢于去面对。”

魏雪生说，其实以前很多基层干部也知道问题出在哪里，困难在哪儿，但一些干部存在“本领恐慌”。曾有一位科级干部接待上访群众，群众提出诉求后，这位干部不清楚政策，又缺乏基本的是非判断，不敢答复，更无法解决问题。

“现在敢于直面问题，迎着困难上，也炼就了我们解决问题的真本领。”刘东方说。

“十九大报告提出，我们的干部既要政治过硬，也要本领高强。从武安的实践来看，这两者是相辅相成的。各级干部接上了地气，提高了本领，也收获了群众的信任和认可。”魏雪生说。