黄岩区：互动中激发履职活力

陈志　黄晶晶

“请问杨法官，民间借贷中预付了利息，本金怎么算？这样的合同有效吗？”2018年4月20日，台州市黄岩区高桥街道米面基地代表联络站举行了代表活动，受邀的黄岩区法院杨莹法官为代表讲授了借贷、债务方面的法律知识。

这是台州市黄岩区人大代表积极履职的一个缩影，也是黄岩区人大积极搭建各类履职平台，充分发挥代表作用的有效途径之一。

在互动中强化履职意识

近年来，黄岩区人大常委会积极搭建平台，建立各类联系制度，不断加强人大代表与区人大常委会、政府部门、选民间的交流互动，从而强化代表履职意识，提升代表履职活力和履职成效。

参与常委会组织的执法检查和调查研究，应邀列席常委会会议和专门委员会的审议活动，是黄岩区人大常委会与人大代表联系互动的重要形式。目前，黄岩区人大常委会建立了相应的制度，除了每次常委会会议邀请区人大代表列席外，还要求各工委开展调研和检查活动时，每次邀请5—10名区人大代表参与。

“本届人大常委会第四次会议审议城乡居民健康管理平台建设，我被安排列席会议，并就调研报告中没有深入反映的部分内容作了发言。”来自澄江街道社区卫生服务中心的牟丹琦代表说，“旁听活动既可增强代表对常委会工作的了解，也可使常委会听到来自基层一线的真实声音，很有必要。”

代表提出议案建议、参与跟踪督办，则是加强代表与政府职能部门间互动的有效方式。区人大常委会副主任施佩斌认为：“提出建议时，我们要求代表深入一线了解实情。督办建议时，也要尽可能邀请领衔代表参与。”据了解，黄岩区的部分乡镇（街道）人大在督办建议办理时，还会邀请承办单位和领衔代表面对面坐在一起协商。对此，人大澄江街道工委主任李嗣君认为，“面对面协商的方式，可以使承办单位更了解代表建议提出的背景、实情，还可有效提高代表的履职意识和责任意识。”

代表联络站是代表闭会期间联系选民的主要平台，除了定期进站接待选民，还可通过联络站活动传达重要会议精神、常委会工作安排、学习法律法规等。近年来，黄岩区人大常委会狠抓代表联络站星级管理，7个乡镇（街道）的代表联络站被评为首批五星级代表联络站。

在考评中提升履职绩效

为了更好地发挥代表主体作用，激发代表履职热情，加强代表履职管理，黄岩区人大常委会制定出台了《黄岩区人大代表履职考评暂行办法》。

“代表履职积极性，还需要配套的机制加以推动。”施佩斌介绍，“我们以代表履职积分为主要形式，建立代表履职考评制度，规定考评内容、明确考评标准、严格考评结果运用。”

同时，黄岩区人大代表与选任工委还制作了《代表履职记录本》，每个代表每年一本，要求详细记录参加人大活动情况。“全年的统计积分作为评先争优的主要依据，对于拟评选先进的区人大代表，都得先提交《代表履职记录本》。”区人大常委会代表与选任工委副主任周燕鸯说，“这也是为了避免履职考评制度流于形式，每届代表的履职记录将作为下届连任代表建议人选推荐的重要标准之一。”

“作为代表，每年參与了哪些活动，为选民做了哪些事，一翻便知。”赵红星代表深表赞同，在他的履职记录本上还记录了一些履职后的体会和思考。“以前，没有专用的代表履职记录本，活动记录只能与其他工作笔记混在一起。”对此，区人大代表张胜荣也深有体会，“现在，有了专用的代表履职记录本，不仅给代表活动留痕，更重要的是增强了代表履职的仪式感，有利于提高代表履职的责任感和使命感。”

履职考评制度的建立，确实对代表履职产生了一定的压力，在一定程度上倒逼代表主动履职，积极参与常委会、代表小组组织的活动。而代表向选区选民报告履职情况工作的全面铺开，对代表来说压力更大。

“向原选区选民报告履职工作的任务布置下来后，我全面审查了自己的履职成效，包括审议积极不积极、议案建议提得多不多、联系选民深入不深入等等。”金海波是第一批向选民报告履职情况的代表，“这让我看到了履职上的不足与差距，也为今后履职找准了方向。”

按照计划，本届黄岩区人大常委会将全面推进这项工作，2017年已有39位区人大代表向选民面对面报告了履职情况。

“人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的基础在代表，代表的履职活力直接关系人大工作的成效。”黄岩区人大常委会主任蔡康说。接下来，该区人大常委会将进一步健全代表履职机制，积极搭建各类平台，充分激发代表履职活力。