关于对通过省级农机推广鉴定产品及证书监督检查工作的探讨

田绍华 王兰安

为规范获得农业机械推广鉴定证书的企业和产品的监督检查工作，农业部办公厅以农办机［2013］36号文件发布了《通过农机推广鉴定的产品及证书使用情况监督检查工作规范》（以下简称“检查规范”）。山东省根据“检查规范”的要求，为加强农业机械推广鉴定证书有效期内产品监督管理，规范推广鉴定证书和标志使用，从2014年开始，开展了多次通过本省农机推广鉴定的产品及证书使用情况监督检查工作。通过工作实践，现将如何做好通过推广鉴定的产品及证书监督检查工作经验总结如下：

一、要认真学习相关法规文件规定，做到有法可依

认真学习《农业机械试验鉴定办法》（2005年7月26日农业部令第54号公布，2013年12月31日农业部令2013年第5号修订，2015年7月15日农业部令2015年第2号修订）、《农业机械推广鉴定实施办法》（农业部公告第2331号）、《通过农机推广鉴定的产品及证书使用情况监督检查工作规范》（农办机〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）等有关规定，认真研究相关条款要求，做到学懂弄通，灵活运用。

二、要按程序规定，编制下达检查计划并公布结果

按“检查规范”的规定，省级农业机械化主管部门负责组织省级农业机械推广鉴定证书有效期内的企业和产品的监督检查工作，制定工作计划，监督实施过程，审核并公布监督检查结果。省级农业机械试验鉴定机构负责提出本辖区省级监督检查工作计划建议、协调检查相关事项、汇总并上报监督检查工作结果。省级监督检查工作由省级农业机械试验鉴定机构承担。

三、要按“检查规范”规定，确定检查内容

按“检查规范”的规定，现行的检查内容有三个方面，一是制造商名称、地址一致性。检查制造商营业执照与推广鉴定证书上制造商名称及注册地址的一致性。二是获证产品一致性。检查样机铭牌上的产品型号和产品名称与推广鉴定证书和鉴定报告中内容是否一致，整机结构型式和主要技术参数及关键部件配置与鉴定检验报告规定是否一致。三是证书和标识使用情况。检查制造商在使用推广鉴定证书过程中是否存在冒用、错用和伪造等情况。检查制造商在制作和使用推广鉴定标识过程中是否存在冒用、错用、乱贴标识等情况，格式和内容是否符合要求等。

四、要按“双随机”的要求，确定检查对象和检查人员

监督检查工作要按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，抽取监督检查对象和监督检查人员，组成相应监督检查小组。一是检查对象抽取。根据获证产品情况，在处于证书有效期内的获证产品（除去获证周期内进行过监督检查的敬获证产品）中随机抽取一定数量产品作为被检查对象。二是检查人员抽取。本着公正、公平、独立的原则，监督检查人员应在具有农机鉴定员资格的人员中随机抽取，组成若干个监督检查小组，每组2-3人，1人任组长。

五、要按“检查规范”要求，完成检查任务

监督检查组组长负责组织实施具体的监督检查工作，落实现场检查事宜。制定现场检查计划，主持现场检查，参加现场监督检查人员必须签署审查员承诺书。监督检查时间一般不超过2个工作日。监督检查过程中发现不符合要求情况时，检查组应收集相关证据，填写不符合项通知单，必要时进行书面说明。提出整改要求，要求被监督检查企业现场确认，并督促企业整改。整改期限一般不超过15个工作日，监督检查组应跟踪并验证企业整改情况。监督检查结论分为“合格”、“不合格”和“整改确认后合格”三种。监督检查工作结束后，检查组应及时编制监督检查报告，于10个工作日内提交给下达任务单位。

六、要按“检查规范”要求，完成结果处理和应用

省级农机鉴定机构应在计划完成期限内，及时收集本单位各监督检查组完成的检查结果、存在问题及意见建议，形成检查报告，汇总报至省级农业机械化主管部门。省农业机械化主管部门对上报的监督检查结果和处理意见进行审查，并公布监督检查结果。监督检查结论为“合格”或“整改确认后合格”的，继续维持被检查企业和产品所获得的推广鉴定证书有效性；监督检查结论为“不合格”的，则撤销被检查企业和产品所获得的农业机械推广鉴定证书。

七、要研究检查结果中深层次问题，做好后处理工作

采取“双随机”方式抽取被检查对象，检查结果具有针对性。“检查规范”中结果处理的规定只针对检查产品，对同一企业其它产品出现的相同问题没有规定。所以建议：一是对获证产品规格或结构出现重大变化因未申报判为“不合格”的，应追踪该企业所有获证产品是否变化，撤销其证书。二是对因获证信息未及时变更判为“不合格”的，应追踪该企业所有获证产品信息是否变更，撤销其证书。三是对自愿放弃证书的企业，应追踪核实该企业所有获证产品的生产情况，筛选出其它放弃生产的产品，注销其证书。