我国大学生负担学费的能力分析

魏晓玲 西北师范大学教育学院

1 引言

我国普通高等教育实施收费政策受人力资本理论和教育成本分担的影响，1989年，大学生收费制度在我国部分高校中试行。1997年，我国公办高校学费由免费转变为收费，由“双轨制”演变为“并轨”。

所谓学费，D.布鲁斯.约翰斯通认为，学费是指向学生或家长征收的用以补偿部分高等教育成本的费用；学费与学校教学成本相关，因而不同于住宿费、交通费等。[1]本文讨论的学费，仅指全日制公办普通高校向大学生收取的费用，不包括住宿费、伙食费等其他在大学期间产生的费用。

2 大学生负担学费的能力状况

个人负担学费的能力，可以从相对分担能力和绝对分担能力两方面来分析，本文仅从相对分担能力角度出发，根据学费占居民人均可支配收入比例的纵向变化，分析大学生负担学费的能力。

2.1 收费整体水平偏高，负担学费的能力增强

近几年，我国普通高等教育的学费继续呈现上涨趋势，从2007年的6489元上涨到2013年的8103元，如果以2000年高校学费最低的标准4200元计，到2007年，全国普通高校学费年平均学费涨了1.5倍，到2015年，涨了1.8倍。具体情况见表1。

从学费占人均居民可支配收入的比例来看，高校学费的持续上涨没有降低大学生的负担能力。近几年，普通高校学费平均值占全国城镇居民可支配收入的比例，从2007年的47.1%下降到2015年的24.2%，学费占当年农村居民人均纯收入的比例，从2007年的156.7%下降到2015年的71.3%，也就是说，学费占全国居民人均可支配收入的比例整体呈现下降趋势。这表明，我国个人负担学费的能力增强。

2.2 城乡居民负担学费的能力差距显著

从总体上看，我国城乡个人负担校学费的能力增强。但是，据研究结果表明，我国城乡家庭高教成本分担差异依然显著，负担高等教育成本的能力相差悬殊，城乡教育公平问题依然突出。[2]

从表1中可以看出，2007年，学费占农村居民人均纯收入的比例为156.7%，占城镇居民可支配收入的比例为47.1%，农村家庭分摊的高教学费是城镇家庭的3倍左右，在之后的几年里，这一差距持续存在。2014年，学杂费约7700元，占城乡居民收入的比例分别为26.5%和78.6%。我国有45.23%是农民，78.6%的人均可支配收入就要用于培养一名大学生，这仅是一学年的学费支出，不包括在校期间的住宿费等其他日常开销。

据全国学联调查，在我国1000多所高校的300万在校生中，经济困难的学生比重大约为30%～40%，即高达90-120万的高校学生处于相对或绝对困难状态。[3]因此，由于城乡居民支付高等教育学费的能力水平差距较大，高校收费在同等水平下，出现了因上学致贫的现象，使得农村大学生和一部分经济压力大的家庭孩子不得不放弃入学，入学机会和教育过程的不公平影响了我国高等教育健康发展。

表1 2007年～2015年我国普通高校学费占城乡居民收入的比例（元）

3 策略与建议

3.1 多渠道筹措资金，降低大学生承担学费比例

高等教育属于准公共产品，应该由政府与市场共同承担教育成本，即由政府、社会、受教育者或其家庭、企业或用人单位共同承担高等教育成本。因此，高校应该把握市场经济发展的机遇，通过社会服务和社会参与，广泛吸纳民间资本投资高等教育，合理分担高等教育成本，相对降低大学生承担学费的比重。比如增加科研和专利收入、开展校企合作、组建教育基金等。

3.2 实施差异化学费标准政策，重视城乡居民差距

根据“能力支付”原则，家庭经济收入和实际支付能力是合理确定高等教育收费标准的最直接因素。因此，我国可根据城乡、家庭等各方面的差异性，实施有差异的学费标准。可借鉴英美灵活的学费定价制度，坚持公平原则，充分评估社会经济发展状况、学生家庭收入等各方面因素，综合考虑城乡间、高校间的差异性，国家设定收费上限，各大学根据本地区、本校实际情况自主决定学费的浮动范围和标准。[4]比如，农村家庭承受学费能力较弱的学生应缴纳的学费标准适当降低，中西部地区的学生缴纳学费的标准也应该适当降低。

3.3 完善学生资助体系，减轻个人负担学费压力

目前，我国高校贫困生较多，但资助分配不公平。为解决这一问题，国家应树立公平优先兼顾效率的资助理念。严格根据受教育者家庭收入的实际情况，公平、公正的进行资助金的评定；在坚持公平原则的同时，应当从效率的角度对资助体系进行改革，结合我国不同时期的政治、经济和社会变化，对其提出新要求。另一方面，应当设立多种形式的奖学金、助学金项目，拓宽其来源渠道。如:支持用人单位、社会团体、社会爱心人士、民间个人直接或间接的对贫困大学生进行资助，减轻农村和城市低收入家庭的学费承受压力。

[1]D.布鲁斯.约翰斯通.高等教育财政:问题与出路.沈红，李红桃译，人民教育出版社，2004：52.

[2]谢琼，武毅英.近十年我国家庭高教成本分担的城乡差异分析[J].重庆高教研究，2016，4（2）：87－94.

[3]王云波.个人分担高等教育成本问题探析[D].曲阜师范大学硕士论文，2007，（4）.

[4]张晓玲.我国公立高校学费改革研究［M］.武汉;武汉大学出版社，2013：276-278.