新形势下高校基层党组织增强服务功能的路径与对策

景一宏 葛维建 曾刚 王维正

摘 要：从严治党、建设服务型基层党组织、“互联网+”等内外部新形势下，高校基层党组织如何增强发挥战斗堡垒作用，切实提高服务群众的满意度是一个难点问题。文章在深入分析高校基层党组织服务功能的内涵和意义的基础上，以实证调研的方式对天津市6所典型高校基层党建服务现状探析。调研结果表明：高校基层党组织能够围绕“立德树人”有效开展服务工作，但是在服务理念和创新工作方式方面还有待提升。最后，文章以调研结果为依据，提出从发现问题角度创新工作思路，以丰富工作载体完善服务机制和加强党员培训打造服务品牌的实效性路径。

关键词：基层党组织；高校；服务功能；立德树人；模式创新

中图分类号：D267

文献标识码：A

基层党组织是党的全部工作和战斗力的堡垒，在推动党的组织建设发展、服务群众、凝聚人心等方面发挥着重要作用。2016年12月7日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织的思想政治工作能力。充分发挥高校基层党组织服务功能已经成了新形势下高校党建工作的新常态。

为了充分发挥高校基层党组织的服务功能，本文以典型抽样的方式选取6所天津市研究型高校、教学研究型高校和应用技术类高校为调研对象，全面深入评价高校基层党组织在服务功能方面的整体现状和进一步提升的主要方面，以实证调研结果为依据，探索新形势下高校基层党组织提升服务质量的有效路径。

一、高校基层党组织服务功能的内涵和意义

关于高校基层党组织服务功能的内涵还没有专门的研究，本文以马克思主义建党学说和我党的发展历史为根本，结合高校立德树人的功能和目标，对高校基层党组织服务功能的内涵、意义进行深入剖析。

1.高校基层党组织服务功能内涵的主要特征

依据2014年中共中央办公厅发布的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对高校基层党组织的内涵进行了概述，从具体的服务功能特征上来看：第一，高校基层党组织要发挥联系党员群众的纽带桥梁作用，在促进学生成长和高校学科建设、科学研究方面发挥引领示范作用；第二，高校基层党组织要以改进和创新服务模式为基本任务，切实提高教师和学生对高校的满意度和认同感，凝聚人心，促进形成优良的学习研究氛围；第三，從服务方法看，高校基层党组织要从服务的形式、渠道、技术、手段及载体等方面切入，以广大师生乐于接受的方式增强实效性。

2.高校基层党组织增强服务功能的重要意义

增强高校基层党组织的服务功能是贯彻落实党的十八大会议精神的重要体现，能够全面整合优化高校资源，构建规范、高效、和谐、廉洁的服务保障体系。具体来说，具有以下三方面的积极意义：

（1）有利于落实高校党建的群众路线的现实需要。党的群众路线是我党的生命线和开展工作的最科学的方法。在新的形势下，增强服务功能，可以强化高校基层党组织的作用，拉近二级党委同教工支部、学生支部的联系，团结老师、学生，提高党组织的影响力，真正将服务群众落到实处。

（2）有利于适应新的高校管理体制创新的新形势。在经济社会新常态，供给侧改革和从严治党等经济、社会和党建新形势下，增强高校基层党组织的服务功能有助于党组织将更多的精力、资源放到服务学科发展、服务教学质量提高、服务学生成长平台构建等方面。

（3）有利于协调高校师生利益诉求的表达落实。增强基层党组织的服务功能可以拓宽师生的利益诉求渠道，真实掌握师生的迫切需要。

二、高校基层党组织服务功能发挥的实证调研现状与分析

为了充分掌握高校基层党组织在发挥服务群众方面存在的问题，深入研究高校基层党建的薄弱环节，2017年5月至6月，本文研究团队通过问卷调查的方式对天津市6所典型院校展开调研。具体的院校包括南开大学、中国民航大学、天津师范大学、天津理工大学、天津音乐学院、天津中德职业技术大学。

（一）问卷调查的总体情况

本次问卷重点了解当前高校基层党组织服务功能的发挥，问卷调查包括的人群广泛，不同类型的高校、专业、职务、年龄、性别和学历。根据统计，本次调查以随机取样的方式在天津市6所高校总共发出问卷510份，收回有效问卷495份，问卷的有效率为97.05%。在统计的样本中政治面貌方面，中共党员308人，占总数的62.22%；预备党员67人，占总数的13.54%；民主党派成员29人，占总数的5.86%；群众91人，占总数的18.38%。

（二）高校基层党组织服务功能现状

1.高校普遍重视服务型基层党组织的建设，服务功能较为健全

为了对高校基层党组织的服务体系进行整体评价，本次调查首先设置了关于“您所在基层党组织服务群众功能是否健全”的问题，目的在于对各个高校基层党建服务工作开展程度进行有效掌握。根据统计，有411人认为所在高校基层党组织经常与群众沟通，有专门组织，有各种凝聚群众的方法，占到总调查人数的83.03%。

这充分说明各个高校基层党组织能够充分发挥战斗堡垒和引领示范作用，这有利于团结干部和群众营造良好的校园文化氛围。

2.高校基层党组织服务总体良好，党员群众对组织信任度高

同时，为了进一步评估高校基层党组织真心实意办事，帮扶困难党员群众情况，本次问卷设置了两道题目。当问及“您感觉您自己或身边的人去找党组织办事的情况”时，有222人表示非常方便，202人表示比较方便，便利程度达到85.66%。这说明高校基层党组织的服务高效、便民。另外，当问到“当生活和学习上遇到困难时，谁会提供帮助”这一问题时，有52%的人表示党组织负责人能够提供帮助，25%的人表示高校辅导员会提供帮助，9%的人表示普通党员会提供帮助，这说明有86%的人困难时，会得到党组织的帮助。

从上述两个问题结果的反馈，可以看出高校基层党组织服务党员群众的效果良好，党组织在群众中具有较高的影响力。

3.高校基层党组织还需要进一步创新工作方式、增强服务理念

最后，为了更加深入地研究高校基层党组织如何更进一步提高服务质量和水平，本调查从党员群众内在需求出发，充分探究党组织建设的新方向和新动力。问卷分别设置了两个问题：“您认为高校建设服务型党组织的关键是什么”“创建服务型党组织应从哪几方面入手”。相关的统计结果表明，分别有359和224人次认为创新工作方式和改变党建工作思路是高校基层服务型党组织的关键。同时，有378和345人次的回答认为要以服务理念和服务平台为主要的着力点开展党建服务工作，排在所有选项的前两位。通过上述两个问题的结果分析，可以看出高校基层党组织建设需要创新服务理念，搭建更多工作平台。

（三）基于实证调研结果的高校基层党组织服务现状小结

从上述问卷调查的结果可以得出以下结论：第一，高校基层党组织构建了较为完善的服务体系，受到师生的一致肯定。高校党员干部能够围绕“立德树人”的目标开展各项工作，心系群众、不断提高师生服务满意度。第二，高校基层党组织在党员群众中具有较高的影响力，服务群众效果整体良好。新形势下，高校基层党组织能够密切联系群众、把群众面临的突出矛盾和问题放在首位，关心帮扶困难群众。第三，高校基层党组织需要在服务理念、工作方式方面创新。增强基层党组织服务功能是一项需要长期坚持的工作，这需要有勇于创新的想法和适应新环境的新方式，需要不断赢得群众满意，发挥新型服务型基层党组织的先进性。

三、进一步强化高校基层党组织服务功能的实效性路径与对策

1.以解决问题为出发，创新服务理念破解群众困难

高校党员干部要牢牢树立为群众主动服务的意识，以问题为导向，不断发现群众面临的问题，认真研究解决对策，只有这样才能从根本上赢得师生的信任。第一，以问题为导向是做好服务工作的第一步。发现问题的过程也是同群众交流的过程，能够有效把握其现实需求，也才能够建立畅通的沟通渠道，提前化解矛盾冲突。第二，只有真正解决问题才能最终让师生放心、满意。高校基层党组织发挥服务功能要以高度负责的态度，认真对待群众的每一個问题，立足群众的现实需求，充分调动多种资源帮助群众解决问题。第三，只有先从服务理念上进行转变和创新才能够不断发现问题、不断解决问题。

2.不断丰富服务的活动载体，完善基层党建服务机制

当今时代，以“互联网+”为典型的技术革命不断影响着高校师生的学习生活，以微信公众号、微博等新媒体媒介以级数模式传播资讯。高校基层党组织利用传统的会议、座谈等方式在服务群众方面面临挑战。因此，在新的信息环境下，通过创建以移动互联网等技术的服务载体，加强党组织同群众的交流、沟通，提升服务群众的质量。同时以科学合理的党员考核评价体系，并将相关结果同党员个人的评优、晋升等挂钩，形成一套完善合理的党员服务机制。

3.加强党员干部的培训，提升服务质量，打造有影响力的党建服务平台

群众对高校基层党组织的满意程度关键在于培养党员的服务意识和服务能力，这需要通过不断培训切实加强党员的服务质量，同时搭建有影响力的服务平台，形成群众认可的服务品牌。具体来说，一方面，高校基层党组织要从服务思想和观念上引导党员干部从“管理者”到“服务者”的态度改变。另一方面，高校基层党组织要有品牌意识，在总结、分析、提高的基础上逐步开展有影响力的品牌服务活动，扩大对群众的服务范围。例如，有的高校开展的“基层党支部特色立项活动”“创最佳党日”等活动，可以持续发挥服务群众的质量，获得群众认可、满意，有效提升了基层党组织在群众中的影响力。

参考文献：

[1]曹化勤.推进高校基层服务型党组织建设路径研究[J].学校党建与思想教育，2017（2）.

[2]陈荣武.高校党组织整体功能的实现路径研究[J].思想理论教育，2016（11）.