冠县小型泵站工程运行管理探讨

张志勇，李福印

（冠县水务局，山东 冠县 252500）

冠县位于山东省的西部，是一个农业大县，面积1 152 km2，辖18个乡镇（街道办事处）和一个经济技术开发区，754个行政村,总人口81万人，其中农村人口69.22万。全县农业生产基础薄弱，县域经济相对落后。近几年，随着灌区配套工程的逐步完善，农田面积大大增加，做到了“当年投资、当年兴建、当年见效”，经济效益明显。但是在小型泵站建设运行管理上依然存在着诸多问题，如不及时纠正必将影响工程的正常运行。

1　运行管理存在问题

1.1　泵站选址不够合理

冠县的客水水源主要是位山灌区三干渠和漳卫运河，农业灌溉用水全部依靠县级管理的10处提水泵站。然而，春灌期间漳卫运河的水量保证率太低，每年都有几天或几十天断流。位山三干渠有时也会出现供水不及时的现象。在灌区下游建设小型泵站很难达到设计灌溉保证率。灌溉期间由于水量不足，抢水现象非常严重，机组时开时停，甚至出现无水可提，放弃使用泵站改用井灌的尴尬局面。

1.2　招标资质条件太低，灌溉方式设计不合理

设计单位资质太低，技术力量薄弱，针对小型泵站工程设计经验不足，考虑农民原有灌溉模式不够充分，设计灌溉周期偏长。2010年县开始实施小农水重点县项目，主要建设内容是渠首泵站和末级渠系建设。由于斗渠设计太长，在满足自流灌溉渠道比降的前提下，基本上斗渠均是地上渠道，渠首悬空高度最高达到0.6 m以上。在水源条件不是很好的情况下，离取水口远的地块群众不愿意等待、排号，村级管理又跟不上，于是利用原有灌溉渠道抢水的现象时有发生，致使防渗渠道不被利用，影响农作物耕作，甚至发生人为破坏防渗渠道的行为。

1.3　泵站建设资金缺乏

小农水重点县建设项目最初实施时中央和省财政补贴占70%，地方配套占30%。由于地方财政困难往往配套资金不到位，不免造成整个项目实施时资金捉襟见肘。为了节省资金施工招标时采取最低价格中标，造成恶性竞争，放弃了质量第一，使产品质量下降，施工标准过低。泵站配套设施也不完备，有些泵站拦污设施简单易损。

施工招标采用最低价中标，选中的施工企业技术力量薄弱。小型泵站建设又缺乏经验，水泵安装没有专业的技术人员。造成水泵安装同心度、轴线摆度达不到规范要求，整个泵体不平衡，运转时颤动过大，短时间运行尚可，时间一长势必会噪声过大，橡胶轴承、密封环、水泵轴磨损严重，甚至会产生基础龟裂、下沉。

1.4　重建轻管现象严重，泵站维修养护不到位

县域内的小型农田水利工程的主要类型有小型泵站工程、机井配套工程、管道工程、桥涵工程等。这些工程基本都是以国家投资为主。建设竣工投入使用以后，虽然进行了产权移交。但是所有权和使用权都没有进行确权定责，重建轻管的现象十分突出，对农田水利工程的运行十分不利。2014年的小型农田水利重点县建设项目中，仅对甘官屯乡项目区的泵站工程进行了产权移交和定责，明晰了产权和使用权，但没有达到“两证一书一台帐”的要求。

没有管护经费长效机制，很难确保小型泵站工程的良性运行。建设单位将经过验收合格的小型泵站工程移交给当地政府，有的工程由村委会管理，有的工程承包给个人，每一次灌溉都是单独核算，结余资金成为个人利润，没有提取一定的维修经费和折旧费。个别村庄的水费虽然有一些结余，但也很难达到维修工程的目的，不利于工程的良性运行。

各种用水合作组织虽然建立，但是制度建设不健全、经费落实不到位、技术力量短缺等诸多因素，绝大部分没有发挥应有的作用。

2　几点建议

2.1　强化设计与施工

建设管理必须严格执行项目法人制、工程监理制、招标投标制和合同管理制的同时，从严要求设计招标、施工招标的资质限定，合理制定评标办法，坚决遏制地方规定的最低价中标，从源头杜绝低资质单位入围，恶性竞争带来的质量安全隐患。

同时，建设管理单位应指派专业技术人员和设计单位一块深入田间地头，结合水文资料彻底考察泵站选址、灌溉方式等问题。出发点应该是在基本不打破原有灌溉方式的基础上优化设计，既节省工程占地又方便群众劳作。

另外，加强施工质量的控制，严格按照施工规范进行泵站施工。尤其是机组安装时，严格按照泵站操作规程进行，保证机组的垂直同心度，保证泵站运行不颤动、噪音低，能够长时间安全运行。

2.2　加强灌区供水管理，合理调整灌溉方式

采用轮灌制度是集中供水的合理方式，充分利用政府的力量，综合协调灌区水量，结合农业水价综合改革合理分配水权，用先下游后上游的灌溉制度约束用水单位的抢水现象，让用水户消除无水可用的恐慌心理，提高泵站的利用率。

2.3　建立健全工程管护机制

1）明晰农田水利设施的产权和资产收益归属权，落实“两证一书一台账”管理制度。通过颁发证书和签署管护协议等办法，明确工程产权所有者和使用者及其责任、权利和义务，制定完善工程产权确权和移交的内容、形式、制度等细则，提高工程管护效能。

2）在产权明晰的基础上，采取多种形式管护小型泵站工程，包括委托、租赁、承包、独自经营，同时建立竞争机制，提高管护能力，降低灌溉成本。

3）建立小型泵站工程管护经费筹集的长效机制,确定管护范围、资金来源、资金使用、产权所有者和使用者责任等问题。制定维修养护定额，指导和规范小型泵站工程维修养护工作。建立奖惩制度，尤其对节水灌溉效益突出的单位或个人，加强奖补资金的投入，增强群众的节水意识，确保工程长期发挥效益。

4）鼓励和扶持农民用水合作组织发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。提高农业灌溉用水合作组织，在参与农田水利工程建设和承担工程管护等方面的服务能力，适应新时期大规模农田水利工程建设形势和专业化管护的要求。

2.4　加大资金整合力度，合理配置资金使用

目前，很多部门都有农田水利建设项目，政府应该按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以农田水利建设资金为引导，加大资金整合力度，统筹安排，集中使用。确保“建成一片，发挥效益一片”，从而推动小型农田水利基础设施建设，实现跨越式发展。

3　结语

小型泵站工程建设运行管理的好坏，直接影响到当地农田水利发展的积极性，也会影响到水资源漏斗区压采工程的实施，更是保证农业灌溉、抗御农田干旱的重要基础设施，在历次抗旱的工作中都发挥着不可替代的作用。只有居安思危，在平时重视科学标准建设和管理好农田水利基础设施，才能有备无患，提高农业综合生产能力，为全面实现“旱能浇、涝能排”高标准农田建设体系提供有力保障。